“单独二孩”政策遇冷 2015年中国出生人口不增反降32万人

多位人口学专家对“全面两孩”的效果表示担忧,建议出台配套性措施给予鼓励。东方IC
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摘要:
国家统计局19日公布的数据,大大出乎此前各有关机构的预料。多位人口学者称,2015年出生人口不升反降,说明单独二孩政策确实已经遇冷,应该高度警惕。全面二孩政策如果实施不到位,也有可能遇冷。

…2015年出生人口总数为1655万人,比2014年减少32万人。国家统计局19日公布的数据,大大出乎此前各有关机构的预料。多位人口学者称,2015年出生人口不升反降,说明单独二孩政策确实已经遇冷,应该高度警惕。全面二孩政策如果实施不到位,也有可能遇冷。出乎意料2014年1月开始,全国各省陆续放开单独二孩政策。按照事先的预计,2015年,单独二孩的政策效应将明显出现,年出生人口估计会持续增加到1700万,甚至1800万。但出乎意料的是,去年出生人口不升反降。人口学者黄文政此前估算,单独二孩政策实施后,2015年出生人口有可能达到1700万,他高估了单独二孩政策对出生人口的影响。黄文政说,2015年出生人口下降,可能有几个因素。一方面是因为育龄高峰期的女性数量在持续减少,另一方面,新进入育龄高峰期的女性生育意愿在降低。单独二孩政策所带来的人口增加幅度要大大小于上两个降低的因素,因此出现了出生人口数量的减少。黄文政称,这说明此前对出生人口可能增加过多的担心完全没有必要。这也说明对全面二孩政策的影响可能也存在高估,到2017年,年出生人口可能不会超过1700万人。中国社科院人口与劳动经济研究所人口学者王广州认为,2015年出生人口不升反降,主要原因是出生人口中的第一胎孩子(下称“一孩”)少了。他分析,育龄妇女平均初婚年龄和受教育水平提高,一孩平均生育年龄提高,从而导致一孩生育数量减少,这就是人口学上的人口负惯性。“如果生育政策不调整,可能年出生人口下降得更厉害。”王广州说。警钟敲响全面二孩政策今年1月正式在全国范围内实施。根据中央及国家卫计委在相关文件、通知及新闻发布会中的表述,全面二孩政策实施的背景就是中国人口面临的一个新形势,老龄化快速增加,0~14岁人口比例过低,劳动年龄人口连续多年净减少,群众整体生育意愿不高。人口学者姚美雄分析,2015年出生人口数量减少说明中国人的整体生育意愿已经非常低了。根据此前人口学者的测算,目前中国人口的总和生育率大约在1.4,远远低于2.1的世代更替水平,属于超低生育率水平。“单独二孩遇冷已经确定无疑,这敲响了一记警钟,如果全面二孩政策落实中不吸取教训,做好配套鼓励措施的话,也有可能遇冷。”他说。过去一年,单独二孩政策在人口学界一直存在很大的争议。2014年,全年出生人口总量在1687万人,比2013年增加了47万人。截止到2015年10月底,全国共有185万对单独夫妻申请了再生育,占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。此前卫计委官方预计,全面二孩政策实施后每年增加出生人口将在200万左右。从申请情况来看,应该是大大低于预期的。梁建章、黄文政、易富贤、陈友华、顾宝昌、李建新等多位人口学者公开表示,单独二孩政策已经遇冷,有关方面应高度重视。不过,卫计委及部分学者则多次强调,单独二孩申请情况符合预期。北京大学人口学者李建新判断,全面二孩政策落地遇冷是必然的,因为目前的婚育主体是80后、90后。这些人群,无论是婚育观念,还是婚育机会成本以及孩子养育成本都与父辈们不可同日而语。根据各研究机构的调研,目前中国整体生育意愿约在1.6澳门新葡亰平台官网,~1.9,远远低于世代更替水平。而实际的生育行为,还要明显低于生育意愿。李建新表示,如果需要给遇冷一个量化指标,达不到预期的70%就是遇冷,比如专家预测全面二孩政策放开后每年新增人口500万左右,但若实际未达300余万,就是遇冷。姚美雄判断,按照目前的生育情况,随着育龄妇女的持续减少,中国人口将在2025年出现负增长。之前国家卫计委做出的到2050年增加3000万劳动力的预估绝对无法实现。王广州提醒,在生育政策调整中,应该高度警惕由于随机性因素和负惯性导致的出生人口减少。根据国家统计局19日公布的数据,截止到2015年底,中国大陆总人口为13.746亿人,比上年末增加680万人。老龄化继续加剧,60岁以上人口占总人口比例为16.1%,比上年增加0.6个百分点。劳动年龄人口继续减少,比上年净减少487万人。出生性别比则从2014年的115.88下降到113.51。

“两个孩子当然最好,但我们得考虑现实问题。”

和大多数兴奋的网友不同,28岁的成都女子莫女士10月29日通过手机获知全面放开两孩的消息后,并没有太激动——两年前的“单独”两孩政策发布时,她就获得了生育两孩的资格,但她在兴奋之后又放弃了。

“养不起,太累了。”莫女士说,当时她也曾考虑是否再生一个,但算了一笔账后放弃了。抚养成本太高,成为和莫女士一样的许多家庭放弃生育两孩的理由。

10月29日下午,十八届五中全会关于“全面放开两孩”消息发布后,多位人口学专家向澎湃新闻表示,全面放开两孩是生育政策调整的进步。人口学专家、福建统计局普查中心副主任姚美雄告诉澎湃新闻,“全面两孩”是党中央在中国人口问题进入关键历史阶段做出的一个了不起的决策,显示了中央对于调整人口政策的魄力。他说,全面放开两孩不仅对中国的发展产生巨大影响,对于世界经济发展也将带来积极作用。

据多位学者的测算,全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来,最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万,对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期。学者们同时建议,为避免申请人数会重蹈“单独两孩”遇冷的覆辙,国家应尽早建立配套措施,保证“全面两孩”政策能有效落实。

姚美雄认为,“全面两孩”不能像“单独两孩”一放了之,考虑到中国出台政策的惯性,全面放开两孩生育后不会在短期步入鼓励生育阶段,但可以给予生育两孩的家庭配套措施帮助,比如给生育两孩的妇女更长的产假、将幼儿教育纳入义务教育体系,能让更多“摇摆不定的人”加入到生育两孩的队伍中。

因抚养成本许多家庭放弃生两孩

如何降低生育两孩的家庭的经济负担,是个亟待考虑的问题。

莫女士告诉澎湃新闻,她现在有一个4岁的女儿,今年刚读幼儿园,放弃生育两孩的主要原因是经济上不堪重负。

她算了一笔账:丈夫在一家事业单位上班,她在一家私企做行政,两个人的月工资加起来1万左右。女儿吃奶粉时,每个月要六七百元,刚不吃奶粉进入幼儿园,每月的学费是1100元,孩子渐渐长大,买衣服、玩具每个月也要好几百元。此外,她和丈夫还要承担每月2800元的房贷,一家人的生活开支4000左右,“差不多是月月光了”。

由于工作繁忙,莫女士并未休够98天产假,生完孩子两个多月就被叫回了共工作。她清楚公司没有保障她的正常产假,但也只能无奈接受,“生了孩子再换工作也没那么容易”。

像莫女士这样放弃生两孩的妇女并非少数,“单独两孩”实施效果证明中国妇女的生育意愿已改变,许多人出于抚养成本等因素考虑,主动放弃了生育两孩的机会。

公开信息显示,符合政策的“单独”夫妇共有1100万对,全国各地启动时间不等,到2014年末有107万对“单独”夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底,申请生育两孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

“全面两孩”对提升生育率作用多大?

2010年第六次人口普查统计出来的中国生育率为1.18,计生主管部门称这一数据存在漏报,对外口径中的生育率在1.6-1.7之间变动,而学界一般认为中国的生育率低于1.5。

一般认为,生育率在2.2左右才能维持人口世代更替水平,保证人口的数量平衡。