中国高等教育学会就《高等学校境外办学指南》答记者问

(记者
熊旭)近日,中国高等教育学会发布《高等学校境外办学指南(试行)(2019年版)》(以下简称《指南》)。中国高等教育学会有关负责人回答了记者的提问。

服务全民终身学习,促进网络教育规范管理与高质量发展——教育部职业教育与成人教育司负责人就《教育部办公厅关于服务全民终身学习
促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展 有关工作的通知》答记者问

1.请简要介绍《指南》编制发布的背景。

近日,教育部办公厅印发了《关于服务全民终身学习
促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》,教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

答:中国高等教育学会发布《指南》,主要有两方面的背景。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和意义是什么?

一是,高等学校境外办学实践迫切需要专业化的指导。据不完全统计,高校在境外设立和举办的办学机构和项目共128个,覆盖21个省、自治区、直辖市84所高校。高校境外办学的规模虽然有限,但随着我国教育对外开放的步伐进一步加快,高校境外办学活动日益增多,希望得到专业化指导的呼声日益强烈。

答:一是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党中央有关文件精神的重要举措。党的十八大以来,习近平总书记多次就继续教育、终身教育、全民教育做出重要指示。党的十九大报告提出,要办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。全国教育大会上,总书记强调要发展全民教育、终身教育,努力让每个人享有受教育的机会,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。党的十九届四中全会指出,要构建服务全民终身学习的教育体系,完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制,发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会。

澳门新葡亰平台官网,二是,高等学校境外办学“放管服”改革迫切需要机制化的创新。2015年,国家取消了高等学校境外办学行政审批,高校境外办学进入了自主发展的新时期。引导高校境外办学健康有序发展、规避各类办学风险、探索通过中介组织强化政策服务的有效途径,为中国高等教育学会发挥行业协会作用提供了难得的历史机遇。

二是回应社会关切,深化教学改革,办好新时代高等继续教育的迫切要求。多年来,现代远程教育试点高校网络教育快速发展,在促进现代信息技术与教育教学深度融合,服务高等教育大众化等方面发挥了重要作用。但近年来,部分高校在办学过程中也存在一些不容忽视的问题,如:有的学校办学定位不清,招生管理粗放,教学管理制度不健全,出口把关不严,对学习中心监管乏力等,严重影响了网络教育的人才培养质量和社会声誉。党中央国务院要求“办好继续教育”,高质量发展继续教育是新时代高等学校的使命担当。随着数字时代到来,网络教育开放灵活、便捷高效、能有效克服工学矛盾等优势愈加凸显,但如何准确把握教育教学规律,将网络教育的优势更有效地落实和体现到日常办学实践中,办好人民满意的教育,仍需要高校下大力气练好“内功”,针对突出问题进一步加强规范管理,精准把握继续教育学生的特点,改进教学模式方法,完善学习支持服务,切实提高育人质量,满足社会期盼。

2018年2月以来,在教育部指导下,中国高等教育学会启动了相关课题研究和《指南》编制工作。经过紧张工作,现在终于正式对外发布。

三是按照“不忘初心,牢记使命”主题教育要求,推动高校加强党的领导,落实办学治校主体责任的重要部署。结合当前主题教育要求,高校举办网络教育必须加强党的全面领导,全面把握主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,进一步强化办学治校主体责任,围绕“为党育人、为国育才”目标,紧扣立德树人根本任务,健全全员全过程全方位育人的工作机制。出台文件就是要让高校进一步聚焦主题主线,提高政治站位,明确发展定位,强化责任担当,回答好“培养什么人、为谁培养人、怎么培养人”的问题,以自我革命精神解决偏离和违背初心和使命的各种问题,将办学治校主体责任落到实处,把教书育人、立德树人的本职工作做到位,以服务全民终身学习为目标,以提高办学质量为主线,狠抓规范管理工作,不断提高人才培养质量。

2.请简要介绍《指南》研制起草的过程。

问:请简要介绍一下《通知》的制定起草过程?

答:从2018年2月启动编制起草工作,到2019年9月正式发布,《指南》的研制起草过程总共历时一年半,可以分为两个阶段。

答:《通知》从今年4月开始起草,到12月印发历时8个月,大致分为三个阶段。

一是实地调研阶段。2018年4月起,《指南》编制工作组先后到北京、上海、江苏、山东、浙江、广东、四川、广西、云南、河南、陕西、福建等十几个省的有关高校或部分省级教育行政部门开展调研活动;通过问卷调查、专家访谈和案例分析等形式,对全国高校境外办学情况进行了广泛深入调查;在上海召开了“首届全国高等学校境外办学研讨会”;在北京、四川、山东等地召开了多次省级教育行政部门相关负责人和部分专家学者专题座谈会。调研工作持续一年,形成了60余万字的调研材料。

一是深入调查研究,组织多方研讨。在对试点高校网络教育办学情况组织全面自查自评基础上,深入到部分高校和省份开展实地调查研究,摸清基础数据,总结成效经验,理清关键问题。多次组织召开部内专题研讨会,聚焦网络教育办学中存在的突出问题进行综合研判,群策群力提出有关措施建议,形成文件初稿。

二是《指南》编制阶段。在调研的基础上,《指南》编制工作组于2018年7月形成《指南》的总体框架和编写提纲,9月初撰写完成《指南》(初稿),10月底形成《指南》(征求意见稿);此后,工作组先后就《指南》(征求意见稿)组织各方面征求意见会共10余次,通过不断修改完善,最终形成《指南》(送审稿);2019年3月起,根据相关教育行政部门的反馈意见,进一步对《指南》内容进行修改。2019年9月,中国高等教育学会正式完成《指南》定稿。

二是广泛征求意见,反复修改完善。通过书面发函、实地调研、个别沟通、召开座谈会等多种形式,就文稿内容多次、多轮面向部内相关司局、部分省级教育行政部门和试点高校网络教育办学部门相关负责同志征求意见。10月28日,组织所有的试点高校开展网络教育集中办公,就文稿内容再次征求意见,并根据反馈情况进行修改完善。

3.高校开展境外办学应当着重加强哪些方面工作?

三是根据党的十九届四中全会精神进行完善,多司局会签后形成终稿。

答:从已有案例看,高校境外办学是一项涉及国内外多方因素的系统活动,内容复杂多样,过程曲折漫长。中方高校希望取得境外办学的实际成效和良好影响,需要从以下三个方面入手,着力加强自身能力建设。

11月,结合学习贯彻党的十九届四中全会精神对文稿进一步修改完善,与部内相关司局沟通协商,就重要政策点达成共识,形成工作合力,完成会签后正式印发文件。

一是加强顶层设计。高校要统筹国内外资源,结合母体办学特色与专业优势,精准对接本土人才需求,制定好可行的发展规划和发展战略,找准发展模式与生源定位,立足于多样化办学,确保资金来源,适时调整办学规划和办学策略,避免同质化竞争。

问:《通知》的总体思路和主要内容有哪些?

二是加强风险防控。高校要密切关注国际局势、双边关系的变化,熟悉并遵守当地的法律法规和办学规范,增强风险意识,做好政策法律、风俗文化、土地、教育教学设施、资产财务等各类风险的解析和评估工作,完善应急处置预案。

答:总体思路非常明确,就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实全国教育大会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,围绕“人才培养”这个核心工作,坚持立德树人,坚持育人为本,坚持规范办学,坚持确保质量,通过内外发力、精准施策,形成协同联动、齐抓共管的工作机制和合力,共同推动新时代高校网络教育高质量发展,为更好地服务全民终身学习提供有力支撑。