就《教育部经济责任审计规定》答记者问

为健全完善教育部经济责任审计制度,加强对直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞的管理监督,教育部制定印发了《教育部经济责任审计规定》。近日,教育部财务司有关负责人就《规定》有关情况回答了记者提问。

教育部印发经济审计通知 加强对直属高校监督

问:近年来,教育部经济责任审计工作开展的如何?取得了哪些成绩?

教育部文件

答:在教育部党组的坚强领导下,近年来,教育部经济责任审计工作取得了显著成绩,主要体现在三个方面:一是领导高度重视,工作体制机制完备。教育部党组高度重视经济责任审计工作,为加强对经济责任审计工作的领导,2007年,成立了经济责任审计工作领导小组。领导小组由部领导担任组长,有关司负责人为成员,办公室设在财务司。2014年,领导小组制定印发了《教育部经济责任审计工作领导小组工作制度》,规范明确了领导小组职责、各成员单位职责和议事规则,形成了较为完备的工作体制机制。二是制度体系较为健全,始终走在部门前列。近几年,我们不断加强制度建设,积极探索,推进工作。教育部是最早建立审计结果通报制度和任中经济责任审计制度的中央部门之一。2013年,教育部又建立了审计整改落实情况检查制度,推动审计发现问题的整改落实。审计结果通报、任中经济责任审计和审计整改检查三项制度的建立,对做好经济责任审计工作发挥了重要作用。三是任中与离任审计相结合,基本实现审计全覆盖。教育部经济责任审计工作坚持任中审计与离任审计相结合,审计范围覆盖所有直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞。“十二五”期间,共开展直属高校校长和直属单位主要负责人经济责任审计124项,驻外教育机构参赞经济责任审计35项,对加强领导干部监督,维护财经纪律,防范财务风险起到了重要作用。

教财[2016]2号

问:请介绍一下此次《规定》出台的有关背景。


答:经济责任审计在加强干部管理监督、制约权力运行、推动反腐倡廉等方面具有积极作用。加强对直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞的经济责任审计,对于促进依法行政、依法治教,促进教育事业科学发展具有重要的意义。近年来,特别是党的十八大以来,党中央、国务院对经济责任审计工作提出了更高要求。一是2014年7月,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,要求各部门制定本部门内部管理领导干部经济责任审计规定。二是2015年11月,中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其相关配套文件,要求对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。三是2016年1月,中央巡视组反馈意见时,提出了加强对各级党政“一把手”教育管理监督的建议。同时,教育部在经济责任审计实践中探索出一些好的经验和做法,也有待形成制度规范。

教育部关于印发《教育部经济责任审计规定》的通知

问:《规定》的核心要点有哪些?

部属各高等学校、各直属单位、驻外使领馆教育处组:

答:核心要点主要有七个方面:一是组织领导,明确了教育部经济责任审计工作的领导体制、工作机制和组织保障。包括教育部经济责任审计工作领导小组组成和工作职责、领导小组办公室职责、成员单位职责要求等。二是审计对象,明确了教育部经济责任审计的对象。主要是四类领导干部:教育部有干部管理权限的直属高校和直属事业单位、社会团体秘书处党政主要领导干部、教育部管理的国有企业的法人、董事长、总经理、党委书记,以及驻外教育机构参赞。三是审计内容,明确了四类审计对象对应的不同的审计内容。主要突出党政同责、同责同审、分别认定的要求。四是审计实施,明确了实施审计过程中,被审计领导干部及其所在单位或原任职单位、审计组和其他有关部门、单位的职责,个别重要、特殊事项的处理原则等。五是审计评价,明确了审计评价的依据、方法,以及被审计领导干部对审计发现问题应当承担的三种责任。六是审计报告,明确了审计报告出具的过程、主要内容和事后处理事项。七是审计结果运用,明确了经济责任审计结果运用的主要方式,教育部经济责任审计工作领导小组成员单位在结果运用中的职责,被审计领导干部所在单位或原任职单位应当采取的整改措施和具体要求等。

为健全完善教育部经济责任审计制度,加强对直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞的管理监督,根据有关法律法规,教育部制定了《教育部经济责任审计规定》,现印发给你们,请遵照执行。

问:《规定》提出要对直属高校和直属单位党委主要领导干部进行经济责任审计是基于什么考虑?

教育部

答:2010年,两办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》即已明确经济责任审计的对象包括党政正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。2014年,中央七部委印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》再次明确“高等院校等单位的党委与行政主要领导干部,企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计可以同步组织实施,分别认定责任,分别出具审计报告和审计结果报告。”2015年,两办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其相关配套文件,要求坚持党政同责、同责同审,实现经济责任审计全覆盖。因此,我们在《规定》中提出要对直属高校和直属单位党委主要领导干部进行经济责任审计,并且明确了审计内容和组织方式。

2016年3月24日

问:审计结果运用对发挥审计效用至关重要,《规定》在这方面有哪些要求?

教育部经济责任审计规定

答:《规定》专门列章,从三方面对经济责任审计结果运用提出要求。一是组织人事部门要将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。二是教育部经济责任审计工作领导小组各成员单位应当依据领导小组工作制度,充分运用经济责任审计结果。包括在一定范围内通报审计结果,依纪依法依规受理问题线索、查处违纪违法行为,及时研究审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题等。三是被审计领导干部所在单位应当根据审计意见和建议切实采取措施整改。包括要明确单位主要负责人的整改第一责任人职责,在党政领导班子或者董事会通报审计结果和整改要求;及时制订整改方案,认真进行整改,及时将整改结果书面报告;根据审计结果反映出的问题,追究本单位有关责任人员的责任;根据审计建议,采取措施,健全制度,加强管理等。

第一章 总 则

第一条
为健全完善教育部经济责任审计制度,加强对直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞的管理监督,根据《中华人民共和国教育法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则以及其他有关法律法规和干部管理监督的有关规定,制定本规定。

第二条
本规定所称经济责任审计,是指教育部对有干部管理权限的直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。

第三条
经济责任审计以促进领导干部推动本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本单位财务收支以及有关经济活动的真实、合法和绩效为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进领导干部经济责任履行和党风廉政建设主体责任,推进教育治理体系和治理能力现代化。

第四条
经济责任审计坚持任中审计与离任审计相结合,对重点单位的领导干部任期内至少审计一次。对党委和行政主要领导干部可以同步组织实施,分别认定责任,分别出具审计报告和审计结果报告。

第二章 组织领导

第五条
教育部设立经济责任审计工作领导小组,统一领导经济责任审计工作。组长由主管内部审计工作的部领导担任,人事组织部门、纪检部门、巡视部门和内部审计部门的负责人为小组成员。

第六条
领导小组的主要职责是贯彻落实中央经济责任审计工作政策和要求,领导和部署经济责任审计工作,审议、研究和制定经济责任审计规章制度,审定年度经济责任审计计划,听取和审议经济责任审计工作开展情况、审计结果运用情况和审计发现问题查处情况报告,专题研究经济责任审计工作中出现的重大问题并提出处理意见。

第七条
领导小组下设办公室,负责研究提出年度经济责任审计计划建议,督促落实领导小组决定事项,研究起草经济责任审计规章制度,向领导小组报告经济责任审计工作中出现的重大问题,提出建议方案等日常工作。

第八条
各成员单位应当按照领导小组工作制度规定,各负其责、协作配合,形成制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的运行机制。

第三章 审计对象

第九条
经济责任审计对象包括教育部管理的直属高校、直属单位主要领导干部和驻外教育机构参赞。由中央组织部门管理的部分直属高校主要领导干部的经济责任审计按照有关规定执行。

第十条
教育部管理的直属高校主要领导干部,是指依据干部管理权限,由教育部负责任免的直属高校党委正职领导干部和行政正职领导干部,包括主持工作1年以上的副职领导干部。

第十一条 直属单位主要领导干部,包括:

教育部管理的事业单位、社会团体秘书处党组织正职领导干部和行政正职领导干部,包括主持工作1年以上的副职领导干部。

教育部管理的国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业法定代表人,以及虽不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等。

第十二条
驻外教育机构参赞,是指在经费独立核算的教育部驻外教育机构中担任参赞职务的负责人。

第四章 审计内容

第十三条
教育部管理的直属高校党委和直属事业单位、社会团体秘书处党组织主要领导干部经济责任审计的主要内容:

贯彻执行党和国家、教育部门重大财经政策和决策部署,履行有关职责,推动单位科学发展情况;

遵守有关法律法规和财经纪律情况;

重大经济决策情况;

单位预算安排和重大调整的研究决策情况;

重要项目的研究决策情况;

单位重大管理制度的审议、督查情况;

机构设置、编制使用事项的决策情况;

对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况,以及厉行节约反对浪费情况;

履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁自律规定情况;

对以往审计中发现问题的督促整改情况;

其他需要审计的内容。

第十四条
教育部管理的直属高校、直属事业单位和社会团体秘书处行政主要领导干部经济责任审计的主要内容:

贯彻执行党和国家、教育部门重大财经政策和决策部署,履行有关职责,推动单位科学发展情况;

遵守有关法律法规和财经纪律情况;

有关目标责任制完成情况;

重大经济决策情况;

单位预算执行和财务收支的真实、合法和绩效情况;

澳门新葡亰平台官网,单位债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控等情况;

政府采购和国有资产管理情况;

重要项目的投资、建设和管理及效益情况;

单位管理制度的健全和完善,特别是内部控制制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费情况,以及依照教育部有关规定分管内部审计工作的情况;

机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况;

对下属单位有关经济活动的管理和监督情况;

履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况;

对以往审计中发现问题的整改情况;

其他需要审计的内容。

第十五条 教育部管理的国有企业领导人员经济责任审计的主要内容:

贯彻执行党和国家、教育部门重大财经政策和决策部署,履行有关职责,推动企业可持续发展情况;

遵守有关法律法规和财经纪律情况;

企业发展战略的制定和执行情况及其效果;

有关目标责任制完成情况;

重大经济决策情况;

企业财务收支的真实、合法和效益情况,以及资产负债损益情况;

国有资本保值增值和收益上缴情况;

重要项目的投资、建设、管理及效益情况;

企业法人治理结构的健全和运转情况,以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费和职务消费情况,对所属单位的监管情况;

履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从业规定情况;

对以往审计中发现问题的整改情况;

其他需要审计的内容。

第十六条 驻外教育机构参赞经济责任审计的主要内容:

贯彻执行党和国家、教育部门重大财经政策和决策部署,履行有关职责,推动本机构事业科学发展情况;

遵守有关法律法规和财经纪律情况;

有关目标责任制完成情况;

本机构预算执行和财务收支的真实、合法和效益情况;

政府采购和国有资产管理情况;

有关财务管理、业务管理等内部管理制度的制定和执行情况,以及厉行节约反对浪费情况;