边远民族地区教育信息化工作扎实推进

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教育部简报〔2016〕第46期

澳门新葡亰网站靠谱,为全面了解“十二五”教育信息化重点任务完成情况,推动各地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《教育信息化十年发展规划》,扎实有效做好“十三五”教育信息化工作,根据第二次全国教育信息化工作电视电话会议精神,国务院教育督导委员会办公室3月印发《关于开展教育信息化工作专项督导检查的通知》,在全国开展教育信息化工作专项督导检查。本次督查要求各地以推进教育信息化的重视程度、体制机制、政策措施、重点任务、教师信息技术应用能力提升、信息技术安全为主要内容开展自查。6月28日至7月5日,国务院教育督导委员会办公室组织国家督学、教育部相关司局和专家组成4个督导组分赴辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南、重庆、青海、新疆等8个省开展实地督导检查。督导组分别听取30个县政府的工作汇报,实地抽查176所学校(包括教学点、县镇和乡村的小学、初中、高中和中职学校),听取校长、教师的意见和建议。有关情况报告如下。

“十二五”时期特别是第一次全国教育信息化工作会议召开以来,各地主动作为、因地制宜,大力推动边远民族地区教育信息化工作取得突破性进展。

一、教育信息化工作成绩斐然

强化组织,注重顶层统筹推动。各地建立“一把手”责任制,成立由政府主管领导或教育行政部门主要负责同志任组长的教育信息化领导小组,统筹推进各项工作。河北、吉林、江西、湖南和新疆生产建设兵团等建立协同推进机制,辽宁、四川等建立省内厅际协调小组,黑龙江坚持全省教研员“人人有工作室”、工作室“个个建团队”、每个团队“个个有专题”、每个专题“个个出优课”的工作思路,统筹推进教育信息化工作。湖北省委将教育信息化国家试点列入全省深化改革重点项目,省政府将教育信息化作为深化教育综合改革的两大核心任务之一。青海省委、省政府将教育信息化列为教育改革发展五项重点工作之一,并纳入省“十二五”、“十三五”规划。

各地紧紧围绕国家教育信息化战略部署,不断加快推进“三通两平台”建设与应用,逐步完善教育信息化基础支撑环境,全面推进信息技术与教育教学的深度融合。23个省已基本建成教育资源公共服务平台,15个省全面或基本建成省级教育数据中心,信息化教学应用基本普及,融合创新案例不断涌现,信息技术安全体系初步建立,覆盖城乡的教育信息化体系初步形成。

完善保障,夯实基础设施建设。各地不断加大教育信息化支持力度,落实经费保障机制。江西省财政三年来每年安排2亿元教育信息化专项资金;山西省各市、县将地方教育附加费的30%用于教育信息化基础建设,将维护运行、网络使用、资源应用费用等纳入财政预算;安徽要求各学校把公用经费10—15%用于教育信息化建设,并将经费投入情况列入学校教育信息化工作的考核范围。青海、新疆将信息化基础设施纳入学校标准化建设项目;浙江采用合作、建设、市场置换等方式,将宽带网络接入到学校、班级;广东按照免费建设、免费升级、三年内免费服务原则,有效解决边远地区中小学“校校通”问题。

学校网络教学环境大幅改善

加强培训,提升教师应用能力。各地不断提升教师信息技术应用能力培训的针对性有效性,扩大覆盖面。广西按照“自治区抓重点,市县保全员,学校重应用”的体系分级推进,重点对中小学校长、专兼职培训者和教研员等骨干队伍以及农村教师进行提升培训。湖北采用网络培训、校本研修等多种形式,完成中小学教师首轮全员培训。四川省成都市启动教师“微师培”平台建设,逐步建立覆盖所有学段的“名师解读、教师实践、名师讲评”的微课程系统,已开通教师账号3.6万个,累计微课学习8.1万节。云南省西双版纳傣族自治州勐海县每年举办教学点数字资源课堂竞赛和团体竞赛,构建以赛代训机制,促进教师提高信息技术应用能力。

1.“宽带网络校校通”覆盖面进一步扩大。如图1、图2所示,截至2016年6月,全国中小学互联网接入比例为87.5%,较2014年提高了5.3个百分点。其中,带宽在10M以上的学校比例为64.3%,较2014年提高了23.3个百分点。北京、江苏、上海、浙江、广东和新疆生产建设兵团等省份已全面实现学校“宽带网络”全覆盖。全国普通教室全部配备多媒体教学设备的中小学比例为56.6%,较2014年提高了17.4个百分点。浙江、新疆等地已将“校校通”列入学校基本办学标准,有力推动了信息化基础设施的配备。广东等多地通过与企业合作,采用PPP、BOT等多种模式解决中小学“校校通”问题。

积极创新,探索有效应用模式。各地结合边远、民族地区教育发展特点和实际需求,探索信息技术支持下的新型教学模式和学习方式。安徽在线课堂覆盖全省59个县的1986个教学点,惠及全省20多万名偏远地区孩子。内蒙古从2015年开始在全区范围内推进“同频互动课堂”建设与应用,在学校间开展同频互动教学和教研,课堂教学实况同步传送到资源平台上。河南省洛阳市积极推进“农村教学点视频点播课堂”、“城乡同步课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”和“网络开放课堂”等五大课堂建设,缩小区域、城乡、校际的差距。吉林省延边朝鲜族自治州组织研发双语教学学科系列微课、在线课堂、专递课堂等资源,解决地处边远、规模较小、师资薄弱学校资源不足问题。17个省份为条件较好的1万多个教学点开设了专递课堂,通过网络与乡镇中心校或城镇实验学校异地“同堂”上课,实现优质教育资源共享。

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图1 2016年全国各省接入互联网的中小学比例情况

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图2 2016年全国配备多媒体教学设备的中小学比例情况

2.教学点基本实现数字教育资源全覆盖。目前,全国6.4万个教学点全面完成“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设任务,实现设备配备到位和资源配送、教学应用基本到位。其中,2.5万个教学点接通了互联网,其余教学点则可以卫星接收等方式接收数字教育资源;教学点已配备多媒体教学设备6.4万套;34.5万名教学点教师接受全员专项培训,具备了基本信息技术应用能力,72%的教师已运用相关设备和资源开展教学。

信息化教学应用基本普及

1.“一师一优课、一课一名师”活动广泛开展。各地以“一师一优课、一课一名师”活动为重要抓手,充分调动广大中小学教师积极性和创造性,推动信息技术与中小学课堂教学深度融合,促进教育教学模式改革,提高教育质量。从2014年10月活动启动至2015年9月底,全国已有562万名中小学教师参与,共计晒课302万堂。河南、四川、安徽、湖南、湖北、甘肃、浙江、河北、江苏、重庆等10省参与人数在20万以上,有力推动了教师信息化教学应用的普及;各地推荐省级“优课”4.8万堂,实现了优质数字教育资源的汇聚与共享。

2.“三个课堂”等信息化应用模式逐步深入。各省结合实际,深入推进“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”的创新建设与应用,不断扩大优质资源覆盖面。湖南、湖北等省通过“专递课堂”等模式,以“中心校带动教学点”等课堂结对形式,使教学点和农村薄弱学校的孩子享受到优质教育资源。安徽省扩大在线课堂的常态化应用,已覆盖59个县的1986个教学点,惠及全省20多万名偏远地区孩子,有效解决了教学点因缺少师资不能完全开设“小五科”课程的难题。内蒙古从2015年开始在全区范围内推进“同频互动课堂”建设与应用,在学校间开展同频互动教学和教研,推进城乡教育均衡发展。

3.教师信息技术应用能力普遍提升。各地在教育部统筹指导下,积极推进教师信息技术应用能力培训工作。截至2016年6月,全国参与信息技术应用能力培训的中小学教师比例为73.9%,为信息化教学应用的普遍开展打下了坚实的基础。广西按照“自治区抓重点,市县保全员,学校重应用”的培训体系分级推进。天津中小学教育教学研究室通过搭建网络教研平台促进教师专业化发展,“天津市基础教育教研网络平台”注册用户数已达74596人,占全部专任教师的92%。

1.网络学习空间应用逐步普及并深入。各地积极开展“网络学习空间人人通”建设和应用,师生实名制网络学习空间开通数量已突破6300万个。江苏省广大师生充分利用网络学习空间开展互助教学、网络教研、个人进修、自主学习和共享资源等活动;安徽省“十二五”期间师生网络学习空间开通率从空白分别提高到96.0%和77.9%,并在学生空间增加个人成长记录和综合素质评价内容,通过电脑、手机、iPad等随时记录成长历程;浙江省组织建成1000个教师特色空间,积极探索网络学习空间建设与应用的有效模式,引领和推动空间的规模化、常态化和深度应用。

2.信息技术支持下的新型教学模式不断涌现。在普及应用的基础上,各地以满足学生的多样化和个性化需求、提高学生的创新能力和综合素质等理念为导向,探索形成了一大批信息技术支撑下的教学模式和学习方式。浙江省形成了杭州智慧教育“融创”学习共同体、宁波“空中课堂”、温州创客教育、镇海一对一数字化教学等一批信息化教育教学模式和机制创新典型案例。江苏省形成了南京的“新三基”教育、无锡感知课堂、苏州未来教室、南通智慧教育、泰州“泰微课”、扬州的城乡学校网上结对等典型案例。黑龙江省形成了哈尔滨市香滨小学以学生为中心的“能力导向式”教学模式、七台河第九中学立足课改的非常“6+e”教和学基本范式等典型案例。

1.网络安全责任体系逐步建立。各省普遍重视网络安全与信息化协调发展,以“属地管理、分级负责”为原则,建立健全“一岗双责”的教育网络安全责任体系。目前,全国30个省已建立教育网络安全责任制度,21个省由教育厅局主要负责人作为第一负责人。广东省成立网络安全与信息化工作领导小组,围绕“一个目标”(即“减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大安全事故发生”),建立“两个机制”,建设“三个体系”(即技术防护体系、渠道管控体系和标准规范体系),统筹协调网络安全与信息化的规划、建设、应用与管理工作。

2.网络安全管理保障制度不断健全。各省均制定了教育网络安全规划。30个省已制定网络应急预案,建立了安全监控、通报、季度演练、年度检查、绩效考核等工作机制。新疆制定和完善50多项网络与信息安全的规章制度,建立健全网络与信息安全保障组织体系,落实网络和信息系统安全等级保护工作。宁夏制定了《教育类网站管理办法》,建立教育系统网络与信息安全监控和通报工作机制,定期开展全系统监控和情况通报。陕西省每年开展全省教育系统网络与信息安全专项检查,搭建省教育类网站监控平台,全面部署教育系统网络与信息安全事件应急处理工作。

3.网络安全队伍建设得到加强。据统计,全国各地教育行政部门现有网络安全从业人员485人,平均每省15人。部分省份在技术支撑机构设置、信息技术安全队伍建设方面探索了可借鉴的经验。浙江省已全面建成覆盖省、市、县、校的信息技术安全工作技术队伍,各地各校基本配备了网络管理和安全管理等专业技术人员。天津市教委在文件中明确要求各单位应安排具备一定资质的人员从事网络与信息安全管理工作,要求有条件的单位建立网络与信息安全管理专职队伍和技术支撑专业队伍,落实岗位责任和考核机制。

二、各地推进教育信息化工作的主要做法

“十二五”期间,各级党委、政府高度重视教育信息化工作,认真贯彻落实《教育信息化十年发展规划》和刘延东副总理在两次全国教育信息化工作电视电话会议上的重要讲话精神,全面推进教育信息化各项工作主要做法如下:

加强统筹领导,建立健全管理体制

1.领导体制不断健全。各地不断加大统筹力度,进一步建立健全教育信息化管理体制。目前,各地均成立了由省政府主管领导或教育厅厅长任组长的教育信息化领导小组,负责推进教育信息化工作的统筹领导;明确了教育信息化统筹机构,以理顺机制,顺利推进工作。辽宁、黑龙江、湖南等8省通过新设处室、增加原处室职能并更名、增加原处室职能等方式,在地方教育行政部门明确了教育信息化推进统筹职能处室并配备专职人员;10个省份由领导小组下设的信息化推进办公室或信息化办公室负责统筹推进相关工作。

2.教育系统内部协同推进与分工协作机制逐步建立。目前,已有13个省份明确建立职能部门间的协同推进机制和分工协作机制,管理部门、业务部门和技术部门力量有机整合,以顺利推进教育信息化工作。安徽省强化教研对教育信息化的专业引领作用,自上而下建立起以教育行政为龙头、以教科研为主体、以技术装备为支撑的协同推进的工作组织架构。河南省着力发挥行政部门的统筹作用、教研部门的指导作用、电教部门的支撑作用、督导部门的考核作用,形成了统筹有力、权责一致、分工明确的信息化管理体制。黑龙江省充分发挥体制优势,建立了教研、培训、电教一体化推进基础教育信息化的工作机制。

3.厅际协调机制得以加强。目前,24个省份建立了教育部门与其他厅局的厅际协调机制,其中16个明确成立厅际协调小组,8个通过多部门联合发文或协调配合具体行动和项目来形成合力,统筹推进教育信息化工作。浙江、广西、陕西、贵州、青海等5省成立由政府领导牵头,教育及其他部门为成员的教育信息化工作领导小组,将教育信息化各项工作分阶段、按步骤、层层推进。

4.强化教育信息化工作的统筹推进。各地在项目建设、经费投入等方面不断强化省级统筹,协同推进教育信息化工作。湖南省委、省政府将教育信息化工作纳入省“四化两型”建设总体布局,并写入《湖南省建设教育强省规划纲要》。湖北省省委将教育信息化国家试点列入省深化改革重点项目,省政府将教育信息化作为深化教育综合改革的两大核心任务之一,列入省政府发布的《加快推进智慧湖北建设行动方案》。内蒙等多省明确了基础教育学校信息化基本环境建设所需经费并纳入标准化学校建设、薄弱学校改造、全面改薄等项目统筹予以解决,不足部分由学校所在地区财政承担。黑龙江加大指导和督导,统筹先进与落后地区、学校共同推进和提高,积极协调相关部门和电信企业,在“宽带龙江”建设计划中优先解决薄弱学校的宽带网络覆盖问题。

做好顶层设计,明确任务部署

1.系统部署,明确分工责任。各地在贯彻落实《教育信息化十年发展规划》的基础上,依据本地发展基础和现状,加强对本地教育信息化工作的统筹规划与顶层设计。绝大部分省份将教育信息化作为经济社会发展、教育发展规划的重要内容和组成部分。北京市根据《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》推进“互联网+教育”领域的行动落实。天津市将智慧教育作为《推进智慧城市建设行动计划》重点推进实施的建设专项之一。山东省在《省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出教育信息化工作的行动计划。23个省份研究制定了教育信息化专项规划或行动计划。如,黑龙江省出台《黑龙江省“互联网+教育”行动计划》,河南省出台《省教育信息化十年发展规划》等文件指导本省教育信息化工作。