教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见

教育部简报〔2016〕第67期

教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见教师[2016]7号

各地各高校把教师考核评价作为高等教育综合改革的重要内容,努力破除束缚高校教师发展的体制机制障碍,不断激发高校教师教书育人、科学研究、创新创业活力。

各省、自治区、直辖市教育厅,新疆生产建设兵团教育局,有关部门,部属各高等学校:

以师德为先,加强师德考核力度。将师德考核摆在教师考核的首位,完善师德考核办法,健全师德建设长效机制。北京、内蒙古、江西等地建立健全师德考核制度,在教师年度考核、岗位聘任、专业技术职务晋升、评优奖励等工作中实行师德表现“一票否决”。江苏、河北、湖北、四川等地注重师德楷模的宣传表彰和奖励,对师德表现突出的教师,在各类高层次人才评选中予以优先考虑。清华大学、天津大学、东北林业大学、河海大学等构建多方参与的师德评价体系,并将考核结果存入教师档案。中国政法大学等建立学术诚信制度,对学术不端行为零容忍,一经查实,依法依规作出辞退或解聘等处理。

为全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化高等教育领域综合改革,破除束缚高校教师发展的体制机制障碍,激发高校教师教书育人、科学研究、创新创业活力,按照中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》要求,现就深化高校教师考核评价制度改革提出如下指导意见。

以教学为要,突出教育教学业绩。把教授为本科生上课作为基本制度,建立健全教学工作量评价标准和教学质量评价制度。南京大学坚持教学支持与教学评估双轮驱动,加强新进教师教学培训、课程研讨,将教学工作综合评价结果作为教师职称评聘的重要依据。北京外国语大学坚持以学生为中心,建立教师课堂教学质量评价指标体系,考评结果作为教师职称评定和岗位考核的重要依据。东北师范大学、华北电力大学、华中农业大学、华中师范大学、中国矿业大学等严格教育教学工作量考核,在绩效津贴分配方案中提高教学工作业绩分配占比。

澳门新葡亰平台官网,将教师考核评价作为高等教育综合改革的重要内容。考核评价是高校教师选聘、任用、薪酬、奖惩等人事管理的基础和依据。考核评价政策是调动教师工作积极性、主动性的“指挥棒”,对于新时期高校推动教学改革、提高教育质量、坚持正确科研导向、促进科研成果转化、开展创新创业和社会服务,具有全局性和基础性影响。完善教师考核评价制度是当前和今后一段时期深化高等教育综合改革的紧迫任务。

以科研为基,完善科研评价导向。坚持服务国家需求和注重实际贡献的评价导向,扭转唯论文、重数量轻质量的倾向,鼓励教师潜心研究、长期积累,主动服务国家和地方经济社会发展。复旦大学从2012年起全面推行代表性成果评价制度,取消教师评聘高级专业技术职务的论文数量、科研项目数量等量化标准,改为围绕学术贡献、学术影响、学术活力制定评价标准和体系。中国人民大学制定教师科研工作考核办法,改变以往以攒分为基础的科研评价制度,促使行政性评价让位于同行学者评价、量化评价让位于定性评价。北京师范大学、北京化工大学、北京邮电大学、合肥工业大学、电子科技大学、西北农林科技大学等制定基于本校发展战略的科研考核指标体系,支持教师集中精力打造优秀学术成果。

坚持问题导向推进改革。近年来各地各高校积极探索教师考核评价改革,在教师分类管理、考核指标体系建立、评价机制创新、强化聘期考核等方面做了有益尝试,积累了不少经验,但仍然存在教师选聘把关不严、师德考核操作性不强;考核评价缺乏整体设计,对教师从事教育教学工作重视不够、重数量轻质量的情况还比较严重;考核评价急功近利,考核结果的科学运用有待完善等问题。必须通过深化改革,有针对性地加以解决。

以发展为本,引领教师专业发展。将考核评价与教师职业生涯发展相结合,合理运用考核评价结果,充分发挥考核评价的鉴定、指导、激励、教育等综合功能。中南大学建立“五年阶梯式”人才培养模式,通过搭建发展平台、授予各层次人才名誉称号并提供经费支持等举措,引导教师分类分层发展。武汉大学坚持以发展性评价为主、奖惩性评价为辅,围绕教师在人才培养、科学研究、社会服务等方面所做的工作进行多元化、综合性考核评价。上海、浙江、东华大学、中央美术学院、湖北大学等积极探索教师发展性评价改革,加大对教师专业发展的政策支持和经费投入。中山大学从2003年起实施教师聘任制,每3年进行一次聘期考核,至今已有近200人不再续聘教师岗位。北京交通大学、重庆大学等严格聘期考核,建立起行之有效的教师流转退出机制。

坚持考核评价改革的正确方向。以师德为先、教学为要、科研为基、发展为本为基本要求,坚持社会主义办学方向,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价教师,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,切实提高师德水平和业务能力,努力建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的高素质专业化教师队伍。

把握考核评价的基本原则。坚持社会主义办学方向与遵循教育规律相结合,全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本任务,培养社会主义合格建设者和可靠接班人。同时,各高校要从自身发展阶段和办学特色出发,遵循高等教育规律,探索建立科学合理的考核评价体系。坚持全面考核与突出重点相结合,全面考核教师的师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展等内容,同时针对当前教师队伍发展的突出问题和薄弱环节,进行重点考察和评价。坚持分类指导与分层次考核评价相结合,根据高校的不同类型或高校中不同类型教师的岗位职责和工作特点,以及教师所处职业生涯的不同阶段,分类分层次分学科设置考核内容和考核方式,健全教师分类管理和评价办法。坚持发展性评价与奖惩性评价相结合,充分发挥发展性评价对于教师专业发展的导向引领作用,合理发挥奖惩性评价的激励约束作用,形成推动教师和学校共同发展的有效机制。

将师德考核摆在教师考核的首位。完善师德考核办法,健全师德建设长效机制,将师德考核贯穿于日常教育教学、科学研究和社会服务的全过程。推行师德考核负面清单制度,建立教师师德档案。将师德表现作为教师绩效考核、职称评聘、岗位聘用和奖惩的首要内容。高校教师有师德禁行行为的,师德考核不合格,并依法依规分别给予相应处分,实行师德“一票否决”。

严把选聘考核思想政治素质关。把思想政治素质作为教师选聘考核的基本要求,贯穿到教师管理和职业发展全过程。在教师招聘过程中,坚持思想政治素质和业务能力双重考察。严格聘用程序,规范聘用合同,将思想政治要求纳入教师聘用合同,并作为教师职称评聘、岗位聘用和聘期考核的重要内容。

严格教育教学工作量考核。所有教师都必须承担教育教学工作,都负有关爱学生健康成长的重要责任,要将人才培养的中心任务落到实处。建立健全教学工作量评价标准,把教授为本专科生上课作为基本制度,明确教授、副教授等各类教师承担本专科生课程、研究生公共基础课程的教学课时要求。教师担任班主任、辅导员,解答学生问题,指导学生就业、创新创业、社会实践、各类竞赛以及老中青教师“传帮带”等工作,应计入教育教学工作量,并纳入年度考核内容。

加强教学质量评价工作。完善教学质量评价制度,多维度考评教学规范、教学运行、课堂教学效果、教学改革与研究、教学获奖等教学工作实绩。引导教师贯彻党的教育方针,遵守教学纪律,改进教学方法,启发学生思考,指导合作学习与研究性学习。学校应实行教师自评、学生评价、同行评价、督导评价等多种形式相结合的教学质量综合评价。

健全教学激励约束机制。提高教师教学业绩在校内绩效分配、职称评聘、岗位晋级考核中的比重,充分调动教师从事教育教学工作的积极性。除访学、进修、培训、组织派遣、产假等原因外,教学工作量不能达到学校规定要求或教学质量综合评价不合格的教师,其年度或聘期考核应为不合格。

强化课堂教学纪律考核。把坚持党的基本路线作为教学基本要求,坚持正确的育人导向,严格高校课堂教学纪律,加强对教师课堂教学活动、教学实践环节等的督导力度。对在课堂传播违法、有害观点和言论的,依纪依法严肃处理。

坚持服务国家需求和注重实际贡献的评价导向。鼓励原始创新和聚焦国家重大需求,引导教师主动服务国家创新驱动发展战略和地方经济社会发展,推进科教结合,提升人才培养质量。扭转将科研项目与经费数量过分指标化、目标化的倾向,改变在教师职称评聘、收入分配中过度依赖和不合理使用论文、专利、项目和经费等方面的量化评价指标的做法。