国务院:2018年消除66人以上超大班额

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教育部简报〔2017〕第22期

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《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》印发以来,各地结合实际创新工作思路,抓试点、推改革,强弱项、补短板,一体化改革发展取得积极成效。

近日,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务;强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学;到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村
教育质量明显提升,九年义务教育巩固率达到95%。

努力办好乡村教育,扭转“乡村弱”。各地不断优化农村义务教育学校布局,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,倾斜支持乡村教育发展,努力补齐乡村教育短板。河南省出台优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设的文件,大力推进农村义务教育学校标准化建设,今后五年无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇,至少改扩建或新建1—3所农村标准化的寄宿制小学。安徽省推动以县为单位、由优质学校辐射教学点和薄弱学校的“在线课堂”常态化教学模式,全省中小学校宽带和多媒体班级覆盖率均达到99%,有效解决教学点及农村偏远地区师资力量匮乏难题。北京市持续推进高校支持中小学发展项目、教科研部门支持中学发展项目、民办教育机构参与中小学学科教学改革项目以及外籍教师参与中小学英语教学改革项目,重点帮扶郊区学校提升教育质量。浙江省景宁县在改造学校硬件设施的同时,将富有地方特色的“崇孝文化”、“三园文化”、“多彩文化”、“温暖文化”等融入学校发展和育人实践,增强小规模学校的吸引力。

□热点关注

同步建设城镇学校,解题“城镇挤”。各地积极构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局结构,有序扩大城镇学位供给,实施消除大班额计划,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,满足适龄儿童少年就近入学需要。江苏省南京市制定并实施中小学幼儿园用地保护条例,编制配套的教育专项规划和准则,明确中小学和幼儿园配套建设的义务、产权移交、零星开发等一系列问题。贵州省贵阳市出台居住区教育配套设施建设管理相关文件,市教育局直接参加市规划联审联批工作,负责小区配套教育设施规划的审查,具有一票否决权,推动配套学校建设与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。山东省制定化解大班额问题专项规划和实施方案,加大财政金融投入力度,设立临时性的教师周转编制专户,累计投入资金749.59亿元、聘任教师7.7万名,新增中小学学位130万个,大班额班级占比较2015学年下降了7个百分点。吉林省按照相对就近的原则划定服务学区学校,探索推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式,简化随迁子女入学办理程序,并规定随迁子女在分班就读、奖励评优、入队入团、升学考试等方面享有同城同待遇。

随迁子女就学学校收费不得区别对待

统筹配置城乡师资,下活“一盘棋”。各地深化教师管理制度改革,统筹配置城乡师资并向乡村倾斜,稳步提高乡村教师待遇,不断增强乡村教师岗位的吸引力。黑龙江省统一县域内城乡义务教育学校高、中、初级岗位结构控制比例,其中高级岗位结构比例按专业技术岗位总量的20%执行,并要求城镇学校招聘的新教师入职后5年内必须到乡村学校任教2年。海南省规定中小学教职工编制总量不足的,可在本地区事业编制总量内,从其他系统的预留编制中调剂解决,无法调剂解决的可从每年自然减员的教师中使用1/3的名额通过先进后出方式引进优秀教师。湖南省对乡村教师除落实每月200—500元的乡镇工作补贴外,为所有贫困县乡村教师每人每月发放300—700元的乡村教师津贴。湖北省组建近200个“启明星团队”,从城镇学校选派500余名优秀校长和骨干教师驻点帮扶农村薄弱学校和教学点。

各地要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居
住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。

改革教育治理体系,攻坚“硬骨头”。各地落实政府职责,积极深化义务教育治理结构改革,推动义务教育提质增效,从均衡发展向优质均衡发展迈进。江西省芦溪县建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制,明确财政、发改、人事编制、教育等部门和乡镇政府职责,协作制定实施高效、科学、合理的教育政策。四川省成都市确立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调”的城乡教育一体化发展机制,一体化达成度由2010年的78.1%提高到87.6%。天津市通过校长教师轮岗交流、学区化办学、九年一贯制办学、引进高校资源、集团化办学等多项均衡措施,陆续推出近百所“百姓身边的好学校”。内蒙古自治区对不足500人的学校按500人拨付生均公用经费,超过1200人的学校按1200人拨付生均公用经费,既保证小规模学校正常运转,也遏制大校额产生。广西壮族自治区强化控辍保学工作措施和考核评价体系,将义务教育巩固率指标完成情况作为对各级人民政府及主要领导、教育部门绩效考评的重要指标,纳入脱贫摘帽标准的核心指标,层层落实控辍保学目标责任。各地建立健全农村留守儿童关爱保护工作体系,采取“代理妈妈”、“党员一带一”等多种措施,将工作做细做实。

利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

澳门新葡亰app怎么样,强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行
监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。

消除大班额

2020年消除56人以上大班额

省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。

各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学
生。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专
项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

城乡师资配置 

严禁长期聘编外教师  

各地要依据义务教育学校教职工编
制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨
区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。

国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,
并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编
内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教
职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

乡村教师待遇 

越艰苦地区补助水平越高  

各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,因地制宜稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。

健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中级、
高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

□十项改革举措

1、确保足够学位供给

同步建设城镇学校,要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。

2、合理布局学校

努力办好乡村教育,合理布局学校,采取多种措施补齐乡村教育短板。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。

3、改善基本办学条件