甘肃省突出“五个聚焦” 确保教育扶贫政策落实到“最后一公里”——全国教育大会发言摘编之五

教育部简报〔2018〕第26期

按照党中央、国务院关于脱贫攻坚的一系列新部署新要求,甘肃省紧盯“两不愁、三保障”,把教育精准扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策,精准对接贫困地区教育发展现状和贫困人口实际,构建起省市县乡户一体的教育精准扶贫体系,打出一整套教育扶贫的“组合拳”。教育部、国务院扶贫办批复同意教育精准扶贫国家级示范区以来,实施了以“九大精准工程”和平凉先行先试为重点的示范区建设工作,进一步助推全省脱贫攻坚工作。

党的十八大以来,甘肃省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,突出扶贫与扶志扶智相结合,聚焦全局性、精准性、特殊性、配套性和引领性,认真落实“发展教育脱贫一批”攻坚措施,实施教育精准扶贫十大专项支持计划,大力改善贫困地区办学条件,加大贫困地区学生资助力度,实现义务教育建档立卡贫困家庭适龄学生无一人因贫失学目标。

一、教育精准扶贫推进措施及成效

聚焦全局性,坚定抓好教育扶贫这个优先任务。坚持和加强党对教育事业的全面领导,切实履行好管党治党主体责任,把党的领导贯穿教育扶贫各领域全过程。紧盯“两不愁三保障”目标,坚持发展上优先考虑、工作上优先支持、投入上优先保障,持续确保教育投入为全省公共财政第一大支出。健全完善省级领导包抓市州和深度贫困县教育脱贫工作制度,压实各级责任,督促各级党委政府旗帜鲜明抓落实、促攻坚,全力抓好教育这个最根本的精准扶贫举措,为2020年全省实现脱贫目标奠定基础。强化成效考核,将教育扶贫纳入贫困地区扶贫成效考核和党政一把手离任审计,确保中央精准扶贫精准脱贫方略在甘肃落地生根。

抓精准,精心下好教育脱贫“先手棋”。制定14个市州“一市一方案”、23个深度贫困县“一县一清单”、贫困家庭“一户一对策”、受教育贫困人口“一生一办法”方案,“省、市、县、乡、学区”五级完成108万建档立卡贫困家庭学生精准识别建档。甘肃教育脱贫数据比对的做法被教育部推广至全国采用。

聚焦精准性,确保教育扶贫政策落实到“最后一公里”。主动对接国家建档立卡信息系统,依托省教育精准扶贫大数据平台,突出扶贫与扶志扶智相结合,构建“绣花式”教育扶贫工作体系,落实落细甘肃省打赢教育脱贫攻坚战意见、教育脱贫三年攻坚计划,以及义务教育、职业教育等10个专项支持计划和配套措施。进一步完善14个市州“一市一方案”、23个深度贫困县“一县一清单”、贫困家庭“一户一对策”和受教育贫困人口“一生一办法”的教育精准扶贫体系。进一步加强贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等系统建设,确保全省102万建档立卡贫困家庭学生精准建档。聚焦建档立卡贫困家庭学生,在免除学前教育保教费、免除中等职业教育学费、补助中职在校生生活费、免除普通高中学生学杂费和省内高职院校学生学费、书本费的基础上,结合实际完善贫困家庭学生资助保障措施,加大对贫困地区学生资助力度。抓好贫困地区专项招生计划,进一步缩小省内集中连片贫困县考生高考录取率与全省普通高考录取率的差距。

盯重点,着力抓好义务教育控辍保学。省市县乡村五级联动狠抓控辍保学,民族地区实现了控辍保学的巨大突破,“两州一县”九年义务教育巩固率达到93%以上。把控辍保学和移风易俗、解决实际困难结合起来,抓好困难家庭学生各项资助政策的落实,解除家庭送孩子上学的后顾之忧。

聚焦特殊性,着力破解教育扶贫的难点痛点。全面落实省重点地区控辍保学攻坚实施方案,依法依规差异化渐进式精准实施控辍保学,针对临夏、甘南两州民族学生义务教育辍学率长期居高不下的问题,在增办寄宿制学校、举办“学前讲好普通话”幼儿班的同时,进一步完善省、市、县、乡、村五级联动的控辍保学领导责任体系和工作协调机制,明确政府、职能部门及法定监护人责任,有序实施明查暗访、依法惩戒、奖补激励、动态监测、督导考核和责任追究等工作。推动学前教育普惠健康发展,破解“入园难、入园贵”问题,着力解决好中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”、“乡村弱,城镇挤”和课后服务不健全等突出问题。完善教育指标多轮核查验收机制,确保全省贫困县义务教育巩固率不低于93%,保持全省学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率持续高于全国平均水平。

兜底线,着力改善义务教育办学条件。借力“全面改薄”、“乡村小规模学校和寄宿制学校建设”项目、“三州三区”项目实施,着力改善义务教育办学条件。实施“深度贫困县农村边远地区温暖工程”和“深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设项目”,解决乡村学校校舍取暖和教师住宿问题;大力推进教育信息化建设步伐,让贫困地区学生享受到更多优质资源,助推义务教育均衡发展。

聚焦配套性,加快补齐教育扶贫的硬软件短板。重点抓好1000多所贫困县新建幼儿园标准化建设,不断提升农村地区幼儿园科学保教水平。高质量完成“全面改薄”项目五年规划既定任务,按需求规划建设乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,将办学条件标准化建设延伸到教育体系“神经末梢”。实施“深度贫困县农村边远地区温暖工程”,解决23个深度贫困县中小学采暖问题。统筹利用覆盖全省的数字教育资源,通过“阳光课堂”教学分享模式,形成城乡教育一体化发展跨区域共建共享机制。对省内现有涉及教育改革发展的规章制度、政策文件集中开展专项清理,列出“废、改、立、释”清单,确保政策举措适应新时代教育发展需要。全面落实《甘肃省委省政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,制定提高教师待遇的配套措施,继续实施乡村教师支持计划,加大乡村教师周转宿舍建设力度,从政策和待遇上支持教师扎根农村。实施教师教育振兴行动计划,推动形成地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。深化教师管理制度改革,确保教师队伍规模、结构、素质能力满足教育发展需要。

拔穷根,着力提升职业教育服务能力。实现建档立卡户有技能需求人口接受职业教育全覆盖、政策全落实;对贫困家庭接受中、高等职业教育的学生“一对一”开展精准培养;“农”字头职业院校、涉农专业点、职教集团全力助推脱贫攻坚;职业院校精准对接承训任务,每年培训贫困人口30万人次。与天津签订职业教育东西扶贫协议,利用职业教育东西扶贫协作提升职业教育服务脱贫攻坚能力。

聚焦引领性,深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设。全面落实教育部、国务院扶贫办关于建好全国教育精准扶贫国家级示范区的部署要求,紧扣新时代教育扶贫新使命,聚焦深度贫困堡垒,实施教育扶贫“九大精准工程”,义务教育兜底保障做到“一个都不能少”,学前教育“应需尽入”实现幼有所育,职业教育帮助贫困家庭至少一人掌握一门致富技能,民族教育补齐“两州一县”发展短板,高等教育实施本科生、研究生、教授专家“百千万扶贫行动”,从源头打破“贫困积累循环效应”,最大限度发挥各级各类教育在阻断贫困代际传递,实现个人、家庭、社会共赢中的重要作用。用足用好西部大开发和国家倾斜扶持甘肃发展政策,努力体现甘肃特色。出台全省教育高质量发展三年行动计划和职业教育服务全省经济社会发展行动计划,积极探索校农合作、校村合作培养乡村振兴人才新途径,努力为全国教育扶贫作出经验、作出引领、作出示范。

重优先,突出抓好农村学前教育。构建起符合贫困地区实际的县、乡、村三级学前教育体系,全省实现了乡镇中心幼儿园、58个集中连片贫困县1500人以上行政村,以及17个插花型贫困县、省定23个深度贫困县、革命老区、民族地区有需求的行政村“六个全覆盖”,完成了幼儿园数、在园幼儿数、教职工数、学前三年毛入园率、优质示范园数、学前教育经费投入“六个翻番”。

澳门新葡亰平台官网,建机制,着力加强乡村教师队伍建设。为全省近17万乡村教师发放生活补助,人均月补助标准达到300元以上,部分县区最偏远、条件最艰苦的乡村学校教师月补助标准超过1000元;累计为全省农村中小学、幼儿园补充教师3.7万名,有效缓解了农村中小学教师结构性短缺和学前教育师资紧缺问题;全面实施“国培”“省培”教师培训项目,确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。

全覆盖,着力健全学生资助保障体系。建立起了从学前教育到研究生教育的完整资助体系,除国家政策外,对进入省内高职院校就读的贫困家庭学生按照每学年5000元标准免除学费和书本费;对甘肃籍在园幼儿按照每生每年1000元标准免补保教费,建档立卡贫困户翻倍。