人社部:90个职业不再需要持职业资格证书就业

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:2015-11-19 17:01:35

职业资格考试取消

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2014年6月、8月及11月份国家分三批共计取消142项职业资格,这其中包括一度名头响亮的“注册资产评估师”“保险精算师”“注册建筑师”和
“中国职业经理人”等职业资格。与此同时,部署地方取消自行设置的570多项职业资格,另外难计其数的由各种名衔的协会或社团自行颁发的所谓职业资格也在被取消之列。根据国家部署,到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。

资料图:四川一高校举办职业技能大赛。 安源 摄

职业资格洗牌的前因

据人力资源和社会保障部网站消息,人社部决定废止原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》,原《招用技术工种从业人员规定》规定了90个持职业资格证书就业的职业。

我国从1994年开始推行职业资格证书制度,《中华人民共和国劳动法》规定,国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。

据介绍,根据《国务院机构改革和职能转变方案》要求和国务院推进简政放权放管结合优化服务的系列精神,为了进一步规范职业资格设置管理,推进职业资格制度改革,降低市场门槛,激发市场活力、潜力和创造力,推动大众创业、万众创新,人社部决定,对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》予以废止。

职业资格原则上分为两类:一类是准入类职业资格,另一类是水平评价类职业资格。准入类职业资格具有行政许可性质,国家根据有关法律、行政法规和国务院决定设置;水平评价类职业资格一般不具有法律强行性及政许可性质,是面向社会提供的人才评价资格证书。

据介绍,原劳动保障部于2000年颁布的《招用技术工种从业人员规定》规定了90个持职业资格证书就业的职业。

20年前,职业资格证书制度作为国家管理人才和科学评价人才的一项制度,被写入劳动法。此后,催生了各部门和各地方在职业资格发证资格方面的
“占山为王,各自为政”,从而促成了时至2013年上千种资格证书的局面呈现,甚至出现一个行业有多达十几至几十种职业资格的怪象。
此怪象带来的结果是:
一是,令持证者就职业资格准入许可的合理性产生迷茫;二是,在真假职业资格问题上产生错觉;三是,令持证者手上拿着一大把证,可就是找不到工作从而产生困惑。显然,职业资格与就业产生脱节,证书管理混乱,这违背了劳动法的本意。这一切背景促成了2014年国家实施职业资格大洗牌的决心和行动。

人社部表示,它的颁布,对于推动职业教育培训,提高劳动者素质,促进劳动者稳定就业和体面就业,增强企业和行业竞争力,推动经济社会发展等,发挥了积极作用。

据人社部职业能力建设司司长张立新介绍,按照国务院要求分批取消资格许可事项,这里所指的“资格许可事项”主要是指取消一些准入类职业资格:对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消;对有法律法规设置依据的准入类职业资格,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切、不宜采取职业资格方式进行管理的,按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

人社部指出,随着行政体制改革的深化和政府职能转变的推进,该规定已不符合国务院有关设置行政审批事项和清理职业资格的要求。

澳门新葡亰平台官网,张立新指出,取消职业资格,不是指取消所有职业资格,更不是指取消职业资格制度。“职业资格制度作为人才评价制度,是世界各国普遍采用的人力资源开发管理的一项基本制度。”张立新还表示,在推行职业资格制度中,有两点需要强调,一是要按照国务院转变政府职能、简政放权的要求,进一步减少职业资格许可和认定,消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象;二是要依法依规严格执行就业准入制度。

这次废止6号令,是人社部贯彻落实国务院推进政府职能转变,进一步减少资格资质许可认定的重要措施,对于降低就业创业成本,调动各类人才就业创业积极性,激发市场主体和社会活力具有重要意义。

对水平评价类职业资格,目前掌握的原则是,对地方各级人民政府及其部门自行设置的职业资格一律取消;对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,确有必要保留的,经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

据了解,中国从1994年开始建立并实行职业资格制度。职业资格从资格性质上看,包括准入类职业资格和水平评价类职业资格两类。准入类职业资格是对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业,依据有关法律、行政法规或国务院决定设置;水平评价类职业资格是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业,根据经济社会发展需要设置。对于准入类职业资格,劳动者必须持证上岗;对于水平评价类职业资格,劳动者可根据需要,自愿参加评价鉴定。这次废止6号令,意味着对没有法律依据的准入类职业,社会组织和用人单位不得实行就业准入,不得要求劳动者持证上岗。

人社部专业技术人员管理司司长孙建立透露,据不完全掌握,到2013年全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项,其中国务院各部门设置的职业资格有560多项,地方自行设置的职业资格有570多项。

减少职业资格许可和认定事项,是国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,是降低市场准入门槛,激发市场活力,推动大众创业、万众创新的重要举措。去年以来,国务院分四批取消了211项国务院相关部门设置的职业资格,人社部同时取消了地方自行设置的各类职业资格。

职业资格洗牌的积极意义

人社部负责人表示,一方面,将继续以问题为导向,充分运用群众“点菜机制”,对社会反映强烈、阻碍创业创新的职业资格坚决予以取消。

事实上,2014年职业资格大洗牌具有多重积极意义。

另一方面,抓紧开展国家职业资格框架体系研究,加快建立国家职业资格目录清单管理制度,分批向社会发布国家职业资格目录清单,对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的职业,确有必要设置为准入的,将按照法定程序,纳入国家职业资格统一规划管理。

其一,理顺政府监管归口系统(人社部归口职业资格监管),约束政府权力,促进依法行政,界定政府和企业相关职责。显然,国家的职责是建立和批准人才考核标准,企业依国家批准注册的职业资格来识别人才和使用人才,企业有组织、有系统和有法律依据的出面来界定职业资格和认定人才,并有标准和有依据对认定的人才发放一定的岗位任职补贴。这就从根本上理顺了国家与企业在职业资格方面的关系,从而彻底铲除非法职业资格所能存在的土壤。2014-2015
年,中国将彻底告别延时了20年的大面积的假冒伪劣职业资格横行时代!接下来,让国家认证的合法职业资格该行使什么权利就行使什么权利,该享受什么待遇就享受什么待遇。