三看西部高等教育

一、回头看,发展成效显著

(中国教育学会会长、北京师范大学原院长钟秉林在中国民协高专委第二届换届会议上的报告,根据其PPT整理)

近年来,西部高等学校紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略机遇,充分运用国家倾斜性支持政策,深化改革,开拓创新,实现了跨越式发展。

澳门新葡亰app怎么样,一、关于优化发展环境

一是国家高度重视。近年来,国家新增教育财政经费始终保持向西部地区倾斜。中央财政在对西部地方普通本科高校生均拨款奖补、国家奖助学金名额和资金、生源地信用助学贷款风险补偿金以及国家助学贷款奖补资金等方面,都向西部省份倾斜。在高校设置、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设、教材建设等方面向西部地区高等学校倾斜。同时,国家还通过实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才教育培养计划、“高等学校创新能力提升计划”、“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”等,引领西部地区高校深化教育教学改革,提升科研水平和办学质量。此外,2001年教育部启动实施了对口支援西部地区高等学校计划,通过10多年的对口支援,显著提升了西部高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研和社会服务能力以及学校管理水平。

大力扶持,严格规范办学

二是规模不断扩大。截至2013年,西部地区12个省和新疆生产建设兵团的高校本专科在校生和在学研究生达到594.09万人和37.45万人,较2007年分别增长41.29%和50.76%。云南高校数量达到69所,比2010年增加6所;各类高等教育在校生78.95万人,比2010年增加14.36万人;高等教育毛入学率达到25.8%,比2010年的20.02%提高了5.78个百分点,每万人口高等教育在校学生数166.2人。

1.清理歧视性政策,保障同等待遇(例如法人属性、地位税费、教师待遇、专业设置、职称评定、项目申报、评奖)。

三是条件明显改善。从硬件方面看,随着国家和西部各省份大幅度增加高等教育经费投入,西部高校的办学条件得到极大改善,学校整体面貌发生了翻天覆地的变化。截至2013年,西部普通高校生均校舍建筑面积达到26.81平方米,生均图书达到68.39册,生均教学仪器设备值达到7327.67元。从软件方面看,随着国家持续实施“211工程”、“985工程”和“2011计划”,一批西部地区高水平大学的重点学科实力明显增强,对区域内其他高校发展起到了重要的带动辐射作用,促进了西部高等教育整体水平的提高。

2.完善相关制度,加强制度保障体系(例如产权政策、会计制度、合理回报、现代大学制度、治理结构、管理体制和运行机制)。

二、冷静看,发展形势严峻

3.发挥公共财政职能,完善政府扶持机制(例如直接或间接财政资助、政府购买服务、安排专项基金、设立发展基金)。

经过近几年的快速发展,西部高等教育进入了从规模扩张向质量提升转变、从全面推进向重点突破转变、从常规发展向跨越发展转变的关键时期,面临着许多困难和挑战。

4.加强监督管理,规范办学行为(例如对民办高校进行科学分类、实施分类管理、制定那个标准,进行质量认证和审核评估,制定安全稳定运行机制)。

一是争创一流难。纵向比,西部高校成绩显著;但横向一比,与东部发达地区高校差距巨大,表现在高水平人才队伍及高层次学术平台严重缺乏、创新能力严重不足,优势特色学科明显偏少、国际化水平低等。很大一部分高校仍然沿袭老套路,贪大求全,缺乏科学定位,缺乏分类指导,缺乏合理分工,缺乏特色、差异化发展,办学都是在拼规模化、重复化、综合化,路子都是举债、建设、升格、扩招——再举债、再建设、再扩招,陷入了“水多了掺面,面多了掺水”的怪圈。

出台文件,为民办高校发展提供政策和制度保障

二是财政经费增长难。近年来,在中央大力支持下,西部各省份不断加大投入力度,竭尽全力加快发展高等教育。但与此同时,几乎所有高校都反映办学经费紧张,高校书记、校长明显感觉“日子越过越紧”,希望政府进一步增加投入。但受国际、国内宏观经济形势的影响,各省份既要稳增长,又要减免税收促进产业发展,各省份财政增收变得越来越困难。与此同时,基础设施建设以及社会保障、卫生、基础教育等支出压力越来越大,财政持续、大幅增加高等教育投入的可能和空间已不大。

国务院、教育部和各省市对以上优化民办教育环境出台的各种政策性法规和文件,为民办教育持续发展提供了政策依据。

三是债务化解难。近年来,高校负债过重,不仅制约了高校的发展,也给高校和谐稳定造成一定隐患。为推进化债工作,各高校领导的主要精力花在了“找钱”上,部分高校大幅压缩教学经费,甚至有的高校生均实习实训经费只有13元。

二、关于坚持内涵发展

四是毕业生就业难。近年来,随着毕业生人数逐年增加,高校毕业生面临的就业形势日趋严峻。当前,国内宏观就业形势仍面临经济放缓、就业总量持续增加和结构性矛盾突出三重压力,针对高校毕业生的有效用人需求总体呈下降趋势,大学生就业创业形势日趋复杂严峻。

教育发展方式转变

五是民办高等教育拓展难。近年来,西部民办教育实现了快速增长,但民办高校特别是优质民办高校“吃不饱”的问题比较突出,如何进一步扶优、扶强、扶精,加快民办高等教育发展,鼓励社会力量更多、更好地办高等教育,是推进西部高等教育改革发展的一篇大文章。

1.主要矛盾转化

三、朝前看,必须深化改革

①高等教育的矛盾主要是社会公众接受高质量高等教育迫切需求与优质高等教育资源严重短缺。

面对当前我国高校竞相发展、竞争加剧的态势,面对加快发展的新要求,西部地区高校应该深刻总结得失,准确把握未来发展要求。根据国家“稳定规模、优化结构、提高质量、办出特色”的要求,努力提高适应能力、服务能力、竞争能力和可持续发展能力,推动内涵发展、特色发展、转型发展,切实办好符合经济社会发展需要和人民满意的高等教育。要实现以上目标,建议实施“三项措施”,引导“三个方向”,明确“三项制度”。

②要解决上述矛盾,要拓展优质教育资源,提高质量。但是优质教育资源需要长期积累厚积薄发。需要从硬件、软件、师资队伍、传统文化、校风学风、办学特色等方面积累凝练。

实施“三项措施”。一是要控规模。自高校扩招以来,西部高等教育规模迅速扩张,但部分高校办学片面追求规模效益,导致学校办学同质化现象严重。因此,各高校要结合各自发展实际和经济社会发展需要,合理分类、科学定位,让不同的高校能根据各自的情况,确定不同的发展定位、目标、分工、特色和任务,坚决克服“大而全、广而范”的问题,走特色发展、内涵发展的道路,形成“百花齐放”的局面。因此,要对高校办学规模进行精确核定,在保持公办普通高校本科总体招生规模相对稳定的前提下,对西部各省份传统的“老牌”高校,比如像云南大学、昆明理工大学等,要严格控制其本科生招生规模,新增计划主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位研究生教育以及扩大民办教育,让公办高校回到内涵发展的轨道上来,把提高高等教育毛入学率,实现高等教育大众化的任务更多地交给职业教育和民办教育。

③矛盾凸显现象是办班热、辅导热、条子生、高考移民、考试舞弊。

二是要减负担。如今,面对较大的社会压力和债务危机,部分高校犹如“雨天背稻草,越背越重”,使得学校在高端人才引进、师资培训、对外交流以及科研投入等方面难有大的作为,不利于高校正常科研活动的开展和教学水平的持续提高。因此,中央和省级政府要加大对高校债务化解的支持力度,进一步给高校“减负”、“松绑”。同时,高校自身也要深化内部管理体制改革,制定债务化解方案,严格控制新上项目,深化后勤改革,吸引社会资金参与办学,想方设法把债务化解到最低程度,确保把主要精力转移到提高质量和内涵发展上。

④社会出现的教育热点问题:质量、公平。

三是要调结构。一要调整好公办高校与民办高校的结构,适当控制公办高校发展规模,积极引导和支持民办教育发展。二要调整好研究生、本科、专科等培养层次结构,既要培养厚基础、宽领域的复合型、创新型人才,更要注重培养业务精、实操能力强的应用型、技能型人才。三要调整好专业结构,各高校要紧跟地方经济社会发展需要,结合自身的办学定位,加大学科专业调整力度,做到“有所为有所不为”,不断巩固和做强优势学科,努力打造特色学科和亮点学科,避免“热门专业”重复布点、“冷门专业”布点过少等突出问题。

2.发展方式转变

引导“三个方向”:提质量、增效益、塑特色。通过合理控制规模、减轻债务负担、优化调整结构等措施,引导高校从规模扩张转移到内涵发展、特色发展、提高质量和争先进位的轨道上来。

当前,高等教育的重大现实问题与时代任务:一是如何不断拓展优质高等教育资源,提高质量;二是如何合理配置有限优质高等教育资源,促进教育公平;三是如何提高中国高等教育国际地位,推进教育国际化。

明确“三项制度”。一是分类管理制度。根据高校办学类别、办学类型、学科专业发展水平和人才培养目标定位,明确不同类型学校的发展目标和发展思路,建立高校分类体系,实行分类管理、分类指导和分类服务,推进高校特色发展。二是财政保障制度。在确保高等教育投入持续增加前提下,积极探索和改革财政拨款制度,把生均拨款改为定额加逐步增长的拨款机制,引导公办高校控制规模,内涵发展。三是考核评价制度。改进高等教育质量评估制度,建立教育部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和中介组织多方参与的高等教育质量分类评价机制,依据高校的不同类型、目标定位和办学要求,确立评估内容和标准,科学评估高等学校人才培养、专业建设、教育水平、科学研究、社会服务和文化传承的各项工作。(云南省副省长
高峰)

因此,高校必须“以规模扩张和空间拓展为特征的外延发展”要向“以提高质量和优化结构为核心的内涵发展”。

3.高等教育改革步入“深水区”。

随着高校质量建设主题地位的强化,内涵发展形成共识,内涵发展任务繁重,内外环境更加复杂,深化综合改革,提高教育质量使得高等教育改革步入“深水区”。

经济发展方式调整

依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新、调整经济结构需求和产业结构需求,提高开放型经济水平,促进区域协调发展,城乡一体化发展,推动城镇化,以此集约型经济增长,达到经济发展方式转变,实施创新驱动发展战略。

1.社会职业及就业市场变化

高校应该研究产业结构、社会职业、人力资源需求和就业市场变化,调整人才培养规格、专业结构、专业方向和课程体系,提高人才培养效果与经济社会发展需求的契合度。

2.与经济社会发展脱节

一是大学改革滞后,培养模式落后;二是自1998年扩招以来,高校毕业生增长7倍,就业形势严峻。

科学技术迅猛发展

1.学科发展综合化

探索:资源整合,跨学科研究和跨专业人才培养;

调整:内部学术治理结构、学科专业结构;

改革:人才培养体制和内部管理体制。

2.信息量飞速增长,知识更新和成果转化周期缩短

树立:终身学习理念,调整人才培养规格;

优化:培养方案,更新教学内容;

重视:大学生学习能力、适应能力和竞争能力的培养。

3.学科和技术领域的重大突破

随着网络技术、生物技术、新能源、新材料、航天工程、海洋工程技术领域的重大突破,要求高校有前瞻性和系统性地优化课程体系和知识结构。

4.获取知识的渠道和方式发生改变

知识数字化和互联网技术的发展,使知识传递方式由单向专项互动,“慕课”、“翻转课堂”、“微课程”的出现,使得大学知识权威遭到威胁,教育实际效能受到质疑。

“M”代表大规模,与传统课程只有几十个或几百个学生不同,一门慕课课程上万人,最多达16万人;第二个字母“O”代表开放,以兴趣导向,凡是想学习的,都可以进来学,不分国籍,只需一个邮箱,就可注册参与;第三个字母“O”代表在线,学习在网上完成,无需旅行,不受时空限制;
“C”代表课程的意思。2012年,被《纽约时报》称为“慕课元年”。多家以商业形式的供应商专门提供慕课平台,并进入中国。

传统的教学模式是老师在课堂上讲课,布置家庭作业,让学生回家练习。与传统的课堂教学模式不同,在“翻转课堂式教学模式”下,学生在家完成知识的学习,而课堂变成了老师学生之间和学生与学生之间互动的场所,包括答疑解惑、知识的运用等,从而达到更好的教育效果。学生可以通过互联网去使用优质的教育资源,不再单纯地依赖授课老师去教授知识。而课堂和老师的角色则发生了变化。老师更多的责任是去理解学生的问题和引导学生去运用知识。

是运用建构主义方法化成的、以在线学习或移动学习为目的的实际教学内容。

上述情况导致教学组织形式、教学方式与学习方式教室布局收到冲击。要求教师角色发生转变。由传统的传授者和组织者转变成与学生一起的学习伙伴,形成学习的共同体。改革传统的课堂教学模式,加强第一课堂改革,形成学生自主学习和合作学习,建立多样化和个性换培养模式。

高教投资体制改革

1.政府对高教投资力度加大

国家对公办高校生均教育经费提高到生均年度12000元,教师科研经费等等保障费用均在不同程度增加。仅北京师范大学年度花掉经费24亿。但民办高校生均教育经费目前还尚无保障。

2.提高教学质量及改善生活条件的诉求增加

为此,高校一是要保障经费投入,改善教学条件和生活环境;二是加强科学管理和规范办学,保障教学质量和正常教学秩序,及时消除失稳苗头,避免群体公共事件发生。

3.状告学校法人案例增多,校方败诉率较高

有些高校对学生诉求反映不敏锐,改进不及时,工作不到位;在学生管理制度,例如学籍制度、学位授予制度等规章制度与上位法律法规相冲突,形成状告学校案例增多。因此高校应该反思学生管理制度,系统梳理和修订相关政策文件,保持与法律法规的“自恰性”。做到依法治校、依法执教。

教育国际化新趋势

1.人力资源跨国流动势头迅猛

近年来,留学生数量大幅增加,2012年出国留学人员近40万;来换留学近33万(来自200个国家和地区);2011—2012学年,美国有国际学生76.5万(其中中国学生19.4万,占1/4),美国留学生收入227亿美元。通识,教师国际流动也明显加速。

2.教学资源跨国流动和传播速度加快

一是中外合作办学项目机构增长迅速。到2012年底,本科以上中外合作项目732个,办学机构43个。二是国际化课程、教材和课件的跨国流动和共享呈上升之势。