互容 互鉴 互通——新中国70年教育国际交流与合作之路

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教育规划纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育对外开放事业稳妥推进,已覆盖到200多个国家和地区,并与40多个国家和地区签署高教学历学位互认协议;教育外事工作取得多方进展、获得系列突破、迈上新的台阶,各项指标显示出我国教育开放的国际化程度显著提升。

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在过去的5年里,出国留学总数达到215万人,大大超过自改革开放后32年的总和;国家公派留学8.89万人,年均派出量是此前32年间年均派出人数的3.5倍;留学回国人员总数合计160万,是此前32年的2.7倍。2010年之后来华留学达到202万人之多,超过此前30多年的总和。

新中国成立70年来,教育国际交流与合作事业坚持互容、互鉴、互通,历经在开基创业和艰辛探索中奠定新基础、在改革开放和面向世界中开创新时期、在转型升级和提质增效中进入新时代三个发展阶段,取得了举世瞩目的辉煌成就。今天,一个全方位、多层次、宽领域、具有相当规模的、总体适应社会主义现代化建设需要的教育对外开放整体格局已经形成,有力支撑了新中国70年教育事业改革发展、社会主义现代化建设和对外工作需要。

2010年以来,在引进一批世界一流大学、创建高起点和示范性二级学院的基础上,全国累计新增本科及以上层次的中外合作办学项目约700个,使得各类项目和机构的总数达到2000多个;另外我国教育机构在境外举办的合作办学机构和项目总数也在不断增加。此外,汉语教学的对外合作能力不断增强,5年间派出汉语教师和汉语教学志愿者总人数达到数万人之多。

在开基创业、艰辛探索中奠定教育国际交流与合作新基础

回顾过去的5年,我国教育对外开放取得历史性成就,对于满足人民群众日益增长的教育国际化需求,对于促进教育改革发展、提高国家综合实力与核心竞争力,对于发展教育外交事业并服务于国家外交战略做出了重要贡献。

在以毛泽东同志为核心的中共第一代领导集体带领下,新中国教育国际交流与合作事业的奠基工程伴随着开国大典的隆隆礼炮声拉开了序幕。从1949年新中国成立到1978年改革开放前探索建立社会主义教育制度的历史征程中,教育国际交流与合作开始起步和前进。通过近30年探索和实践,新中国教育国际交流与合作事业在开基创业和艰难曲折中奠定了70年辉煌发展的新基础。

收回教育主权,学习苏联经验,创建新教育制度。1949年12月,新中国第一次全国教育工作会议召开,以老解放区新教育经验为基础、吸收旧教育某些有用经验、借助苏联经验成为建设新民主主义教育的重要政策基点。一方面,新中国对过去接受外国津贴的20所高等学校、544所中学、1133所小学,逐步实现教育管理权的转移,实现了实质性和卓有成效的改造。另一方面,国家教育体系全面学习“苏联经验”。这些努力,为1956年中共八大以后新民主主义教育方针转成社会主义教育方针、确立社会主义新型的教育制度奠定了重要基础。

吸引留学人员回国参加新中国建设工作。新中国一成立,就提出了“争取一切爱国的知识分子为人民服务”的主张。1949年,政务院在文化教育委员会下成立办理留学生回国事务委员会,教育部制定一系列具体政策,在6年里吸引和争取了以钱学森为代表的2000多名新中国成立前出国留学人员回国工作。从此,争取出国留学人员回国工作成为国家出国留学工作的重要组成部分和教育国际交流与合作事业的重要内容。

启动和拓展教育国际交流与合作。新中国正式的教育国际交流与合作始于与捷克斯洛伐克、波兰、罗马尼亚等东欧国家交换留学生。以此为标志,新中国出国与来华留学事业正式起步,派遣留学生学习其他国家的先进科学技术也开始提上国家议事日程,并成为向苏联大量派遣学习科学技术留学生的前奏。除苏联外,我国与其他国家的教育交流与合作取得初步进展,包括留学生交流、教师交流、教育代表团和学者交流、向少数国家提供小额教育援助等内容。1961年到1965年,国家通过加强国内英语教育、建立研究外国问题和外国教育的基地、派遣学生赴西方国家学习外语等举措拓展与其他国家的交流。

重点向苏联大量派遣留学生,开展对苏全面教育交流与合作。由于大量向苏联派遣留学生,最多时达六七千人,使在上世纪50年代的一段时间里,我国在国外有上万名留学生。与此同时,我国与苏联的教育交流也得到全方位发展,包括建立两国政府教育部门的直接联系,聘请苏联专家来华任教,大量引进苏联高等学校教材,引进苏联的教育学和教学法,介绍推广苏联发展教育的经验,邀请苏联教育代表团考察我国教育并提出建议,推动高等学校之间建立校际联系,推动俄语教学超常规、跨越式发展。

建立出国和来华留学管理制度。1956年后,来华留学生规模扩大,留学生生源国也日益多样化。随着来华留学事业的发展,与之相关的留学生管理制度也逐步建立起来。国家召开了一次来华留学工作会议,出台了第一份有关来华留学生管理工作的法规性文件;召开了两次出国留学工作会议,将出国留学人员的工作方针从“根据国内的建设需要学习苏联的先进技术”调整为“专业上保证重点、兼顾一般;保证质量、研究生为主;满足短期需要也要兼顾长远”;还颁布了第一个全面的出国留学生工作管理制度文件。

确立教育国际交流与合作的方针。1956年,毛泽东发表《论十大关系》,强调“要向一切国家学习,不但现在要学,一万年后也要学”“学习外国的长处时必须有分析有批判地学”,等等。这些论述解决了为什么要向外国学习、向外国学习什么、怎么学等一系列问题,确立了新中国教育国际交流与合作的方针,为对外教育交流指明了发展方向。

在曲折中拓展教育国际交流与合作。“文革”初期,我国教育对外交流陷入停滞。上世纪70年代初,我国教育对外交流逐步取得恢复性发展。应外交需要开始派遣留学生赴国外学习外语,且第一次派遣教育代表团出访美国、英国、澳大利亚等发达国家;来华留学和来华进行教育访问的国家尤其是发达国家明显增多。以法国一所高等学校安排学习中文的学生自费到北京语言学院交流几周为标志,我国自费来华留学也正式登上了历史舞台。

澳门新葡亰平台官网,在改革开放和面向世界中开创教育国际交流与合作新时期

从1978年到2012年,以邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志为主要代表的几代中国共产党人团结带领全党全国各族人民,开辟了中国特色社会主义发展道路。伴随着中国特色社会主义事业的开创和完善,我国的教育国际交流与合作事业经历了全面恢复与快速发展、扩大参与和融入世界、加入世贸与扩大规模三个不同发展阶段,在改革开放和面向世界中开创了新时期,取得了令世人瞩目的新进展新成就。

扩大派遣留学生人数成为新时期教育对外开放的先声。1978年6月23日,邓小平作出关于扩大派遣留学生的重要指示。教育部随后向国务院提交了《关于加大选派留学生数量的报告》,确定了选派计划。为落实扩大派遣留学生的出国渠道,中国政府首先与美国达成互派留学生协议,其后又与英国、埃及、加拿大、荷兰、意大利、日本、联邦德国、法国、比利时、澳大利亚等国政府商谈,成功达成交换留学生协议。

提出“三个面向”指导方针。1983年,邓小平提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思路,对新时期社会主义教育提出总体要求,将教育对外开放融入整个国家改革开放基本国策和现代化建设的总体设计中,为党和政府在新时期教育国际交流与合作事业发展提供了坚实的理论基础。

改革教学方法,更新学校教材。邓小平同志十分重视各级学校的教材编写工作,强调这是学习世界科学最新进展和成果的重要途径。根据邓小平同志的指示,中央拨专款从美国、英国、联邦德国、法国、日本等国家引进大、中、小学教材,供我国编写教材参考。截至1978年2月,进口的外国教材达2200册。教育部从各地选调了200多人到北京集中参加中小学各科全国通用教材的编写工作,成立了教材编审领导小组。1978年9月,全国中小学开始使用新编教材。

逐步完善教育对外开放政策法规,加强战略谋划。1993年,《中国教育改革和发展纲要》强调要进一步扩大教育对外开放;1995年,《教育法》对“教育对外交流与合作”专设一章;1998年,《高等教育法》对高校层面的对外交流进行了更细节的规定。加入WTO后,我国陆续制定和修订了与教育对外开放相关的政策法规文件,大力推进教育交流与合作机制建设,不断改善教育对外开放的制度环境。2004年,国务院印发《2003-2007年教育振兴行动计划》,提出加强全方位、高层次教育国际合作与交流。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把教育对外开放作为推动中国教育改革和发展的战略举措,明确提出进一步加强教育国际交流与合作水平,引进优质教育资源,提高中国教育国际化水平,提升中国教育的国际地位、影响力和竞争力,培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

进一步加强出国留学工作管理。1981年至1984年,国务院先后多次批转和印发了关于自费出国留学方面的多个规定。1986年,《中共中央国务院关于改进和加强出国留学人员工作若干问题的通知》印发,提出“按需派遣、保证质量、学用一致”的出国留学人员工作方针。同年12月,国务院批转国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》。1987年1月,国家教委印发五个关于公派留学的管理细则。暂行规定和五个管理细则一起构成了许多内容仍沿用至今的、覆盖出国留学事务方方面面的管理体系,成为中国留学工作进入稳定发展期的转折点。其间,国家教委成立了留学服务中心,驻外使领馆陆续设立了教育处组,为进一步发展教育对外开放事业打下了扎实基础。

进入上世纪90年代,中共十四届三中全会明确提出“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针,其后国家教委印发《关于自费出国留学有关问题的通知》,进一步放宽自费出国留学政策。1996年,国家留学基金管理委员会成立,全面试行“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的国家公费出国留学选拔与管理办法,使留学工作在招生、选派和管理方面走上制度化、规范化和法制化轨道。1999年,教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》全面启动,留学工作被置于重要位置。2000年,全国教育外事工作会议召开,总结了改革开放以来留学工作的成绩,确定了未来留学工作的方向。2010年,《教育规划纲要》再一次将留学工作作为教育对外开放工作的重点。