《职业学校学生实习管理规定》答记者问

职业学校实习生是一个庞大的群体,国家不断完善制度设计,将对促进保障实习生权益、提升实习环节教育培养效果产生重要作用,相信职业学校学生实习将更加规范、安全、有效,职业教育对国家、社会、企业和学生家庭的价值将更加凸显。

答:2007年,我部与财政部联合印发了《中等职业学校学生实习管理办法》,该文件对规范中等职业学校学生实习管理发挥了重要作用。但随着职业教育的快速发展和外部环境的变化,职业学校学生实习逐渐呈现出许多新的特点,也出现了一系列新的问题,亟需进一步完善制度设计。

实习内容对接。《规定》将职业学校学生实习分成认识实习、跟岗实习和顶岗实习三种形式,充分遵循学生成长规律和职业素养形成规律,也明确了不同场合、不同阶段下的实习形式和内容。

二是明确禁止性事项。《规定》第十五条和第十六条,对实习中的禁止性情形作出要求,提出“六不得”,即:不得安排、接收一年级在校学生顶岗实习;不得安排未满16周岁的学生跟岗实习、顶岗实习;不得安排未成年学生从事《未成年工特殊保护规定》中禁忌从事的劳动;不得安排实习的女学生从事《女职工劳动保护特别规定》中禁忌从事的劳动;不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习;不得通过中介机构或有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。

近年来,部分职业学校在实习单位选择、实习内容设计、实习过程管理及考核等方面不够规范,随意性较大,实习目标不明确、实习专业不对口、过程管理不严密、考核缺乏科学性等影响着实习效果。《规定》要求,学校的校内教学与校外实习内容对接、全程指导、科学考核,保证实习教学效果,破解了实习教学效果质量的困难。

1.《规定》出台的背景是什么?

长期以来,有关职业学校学生实习工作也有明确的政策规定,但在实施过程中,各相关方会根据各自利益选择不执行、选择性执行等方式,导致执行不力或变形。《规定》明确了权利、责任主体,做到责、权、利分明,破解了制度有效执行的困难。

二是协议约束。实习协议的必备条款共八项,其中两项和安全相关,包括:实习期间劳动保护和劳动安全、卫生、职业病危害防护条件和责任保险与伤亡事故处理办法,对不属于保险赔付范围或者超出保险赔付额度部分的约定责任。

二、维护学生合法权益,破权益安全保障之困

一是安全职责独立成章,强调实习全过程的安全管理。第五章从安全要求、安全制度、岗前培训、实习保险、事故赔偿等角度,规范安全防患、责任保险以及事故处理,强调实习全过程中的安全保障问题。

实习考核科学化。《规定》第四章规定,学校要建立以育人为目标的实习考核评价制度,将实习考核结果纳入学籍档案,对违反实习纪律学生的处理、实习材料的立卷归档等,充分发挥了实习在技术技能型人才培养方面的作用。

近日,教育部、财政部、人力资源社会保障部、安全监管总局、保监会联合印发了《教育部等五部门关于印发职业学校学生实习管理规定的通知》。

一、保证实习教学效果,破实习质量之困

教育部职业教育与成人教育司

近日,教育部等五部门联合印发了《职业学校学生实习管理规定》,这是实现职业教育培养目标、增强学生综合能力的重要制度,也是全面转型升级高素质技术技能人才培养工作的重要举措。

答:职业学校学生实习,从根本上讲,依然是教学的一部分,安排好实习,就是安排好教学。本次《规定》对此提出了明确要求。

职业学校学生实习至少涉及政府、学校、实习单位、学生及其家长四个相关方。《规定》要求职业学校应当会同实习单位共同组织实施学生实习,协同制定学生实习工作具体管理办法和安全管理规定、实习生安全及突发事件应急预案等制度性文件,并确立了违规责任追究机制。同时,《规定》特别指出,实习单位因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除,将会有效激发实习单位参与学生实习管理的积极性。这样责、权、利分明,对《规定》的贯彻执行大有裨益。

6.对个别安排学生以顶岗实习名义到专业完全不对口的岗位上去工作,此次《规定》是怎么解决的?

在一些地方,职业学校实习生工作条件不符合国家劳动保护标准、实习生沦为廉价劳动力,实习报酬被随意拖延或克扣、超时工作、意外伤害难获赔、无故被辞退或延长试用期、没有合同常受骗等现象常有发生,实习生基本权益时常受到损害。同时,学生实习安全问题更是让家长、学校、实习单位担心。

答:全文共6章39条。第一章总则,主要包括文件制定的法律依据和目的,实习的分类和定义,实习工作的总体原则和政府相关部门责任等。第二章实习组织,明确了实习单位的资质要求,实习组织方式,实习时间等。第三章实习管理,主要包括健全实习管理制度、签订实习协议、保障学生知情权、保护学生基本权利、实习岗位的禁止性规定、实习报酬、实习单位免税政策、实习纪律等。第四章实习考核,提出建立以育人为目标的实习考核评价制度,将实习考核结果纳入学籍档案,对违反实习纪律的学生的处理,实习材料的立卷归档等。第五章安全职责,提出了对职业学校、实习单位在保障学生实习安全方面的要求。第六章附则,对相关补充事项作了说明。

三、强化多方协同管理,破制度执行之困

三是首次提出顶岗实习学生报酬底线。《规定》要求,接收学生顶岗实习的实习单位,应参考本单位相同岗位的报酬标准和顶岗实习学生的工作量、工作强度、工作时间等因素,合理确定顶岗实习报酬,原则上不低于本单位相同岗位试用期工资标准的80%,并按照实习协议约定,以货币形式及时、足额支付给学生。

《规定》对保障实习生权益和安全提出了明确要求,包括加强安全监督检查、严格执行安全生产标准、开展岗前安全培训、建立实习强制保险制度、实习期间学生人身伤害的责任界定及赔偿等,破解了安全和权益保障的困难。

四是要求职业学校和实习单位不得向学生收取实习押金、顶岗实习报酬提成、管理费或者其他形式的实习费用,不得扣押学生的居民身份证,不得要求学生提供担保或者以其他名义收取学生财物。

实习全过程管理。《规定》要求职业学校和实习单位应当分别选派经验丰富、业务素质好、责任心强、安全防范意识高的实习指导教师和专门人员全程指导、共同管理学生实习,校企双方对实习生进行全程指导,可以有效保证实习实效。

一是明确“实习”的概念。包括认识实习、跟岗实习和顶岗实习,并对这三类实习进行了具体界定。

答:2012年9月至11月,启动阶段。在调研各地实习管理情况的基础上,启动《职业学校学生顶岗实习管理规定》的起草工作,11月底形成了文件初稿。

五是对顶岗实习学生占实习单位在岗人数比例作出约定。《规定》明确顶岗实习学生的人数不超过实习单位在岗职工总数的10%,在具体岗位顶岗实习的学生人数不高于同类岗位在岗职工总人数的20%。

二是明确各方的管理职责。教育行政部门负责统筹指导职业学校学生实习工作;职业学校主管部门负责职业学校实习的监督管理。职业学校应当会同实习单位共同组织实施学生实习。

8.《规定》对实习单位有很多约束性条款,是否会降低许多单位接收学生实习的积极性?

2013年至2015年,征求意见修改阶段。通过教育部网站向社会各界公开征集意见以及十余次征求财政部、人社部、安全监管总局、保监会等相关部门、教育部相关司局、地方教育行政部门、职业学校和法律专家的意见,对文稿进行修改完善,并就实习过程中适用法律问题及边界进行研讨。

三是建立实习指导教师制度。《规定》要求,职业学校和实习单位应当分别选派经验丰富、业务素质好、责任心强、安全防范意识高的实习指导教师和专门人员全程指导、共同管理学生实习。实习指导教师和实习单位指定的专人应负责学生实习期间的业务指导和日常巡视工作,定期检查并向职业学校和实习单位报告学生实习情况,及时处理实习中出现的有关问题,并做好记录。

答:《规定》主要从四个方面强化实习管理,解决以往管理中失之以宽失之以松的问题。

7.《规定》对学生实习中的安全问题是怎么考虑的?

与2007年《中等职业学校学生实习管理办法》相比,文件有四点显著变化:澳门新葡亰网站靠谱,一是明确实习概念,将实习分为认识实习、跟岗实习和顶岗实习,并分类管理。同时,调整规范范围,从中职扩展到了包括高职在内的所有职业学校;二是强调全过程管理,细化了部分内容,条款从17条扩充到39条;三是突出实习的教育教学属性,增加相关表述;四是更加关注重点难点问题,完善顶层设计。

一是参与职业学校学生实习,是实习单位履行社会责任,发挥重要办学主体作用的体现。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求,规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。