校园霸凌每一起个案都让人揪心,谁来保护“少年的你”?

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最近,十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组会议,审议了未成年人保护法修订草案和预防未成年人犯罪法修订草案等法案。修订草案将着力解决校园安全、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等问题。与此同时,一部反映校园欺凌的电影《少年的你》正在全国上映,未成年人保护相关话题正受到社会各界高度关注。近期发生的几起未成年人暴力犯罪案件,也引发了社会对未成年人犯罪问题的热议。

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未成年人身心发育不成熟,决定了其处于一种被抚养、被监护、被教育、被保护的地位,其健康成长关系到每个家庭的幸福安康和社会的和谐稳定。如何对待未成年人,更是衡量一个国家文明程度的重要标尺。

目前依据我国刑法,未满14周岁,不予追究刑事责任。而最近一段时间,这一规定再度引发全社会关注,降低刑责年龄的呼声不绝于耳。昨天,十三届全国人大第十四次会议分组审议预防未成年人犯罪法修订草案时,对此展开了讨论。

未成年人保护法等相关法律是维护未成年人合法权益、优化少年儿童成长环境的法律保障。当下,未成年人成长环境发生了深刻的变化,未成年人身心成长也呈现出新特点,侵害未成年人权益的因素在增多,未成年人保护形势日益复杂,而相关法律内容难以适应当下未成年人保护的现实需要。因此,修订未成年人保护法等法律,有着现实的、客观的迫切需求。

近年来,未成年人犯罪,呈现低龄化、成人化、暴力化的趋势,极少数未成年施暴者,对陌生人、同学甚至家人痛下杀手,预防未成年人违法犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战。对此,修订草案坚持源头预防、综合治理,强化家庭监护责任,充实学校管教责任,夯实国家机关保护责任,发挥群团组织优势,推动社会广泛参与。提出实施分级预防、细化教育矫治措施。那么,分级预防如何进一步完善?“严重不良行为”到底该如何有效矫治?降低刑事责任年龄能否解决未达法定刑事责任年龄未成年人严重犯罪问题?

比如,随着移动互联网时代到来,未成年人沉迷网络问题颇为严峻,而相关法律却存在空白。所以,顺应客观形势需要,在相关法律中增设“网络保护”专章,明确要求网络产品和服务提供者避免提供可能诱导未成年人沉迷的内容,设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能,对加强未成年人的线上线下全方位保护意义重大。再如,校园欺凌一直是全社会关注的热点问题,也亟待通过修订法律实现校园欺凌治理法治化,通过明确学校、家长、公安机关等相关部门的法律责任,建立欺凌防控制度,全流程把控风险,从而遏制校园欺凌,保障未成年人的健康成长。

降低刑责年龄有用吗? 你是否支持?

此次修订草案的亮点不仅在于积极回应了校园安全、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等问题,顺应了未成年人成长环境的深刻变化,更在于进一步明确了未成年人保护的基本原则。比如,新增“最有利未成年人原则”,确立了国家亲权责任,明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时,由国家承担监护职责等。这些修订将进一步织密未成年人保护网络,推动未成年人保护走向更高水平。

近年来,14岁以下未成年人严重暴力犯罪的事件时有发生。

澳门新葡亰平台官网,近年来,未成年人犯罪出现了很多新情况、新特点,呈现低龄化趋势,做好预防未成年人犯罪工作面临新的挑战。新近几起未成年人严重暴力犯罪的发生,既令人震惊,又让人痛心,呼吁降低刑事责任年龄的声音越来越高。

周敏委员:
“事实上,近些年来,不时有14岁以下未成年人杀人、强奸、还有一些其他严重暴力犯罪的案件。这些人中,有的人公开扬言说自己不满14周岁,不会承担刑事责任,所以杀了人也没有关系。建议对未成年人严重暴力行为的情况予以高度关注。”

有力的惩戒固然是预防犯罪的重要武器,但是刑罚无法根治犯罪,也不是惩戒未成年人犯罪的唯一手段。对待未成年人犯罪问题,必须平衡好惩罚、矫正与保护、教育的关系,既不能“一罚了之”,也要避免“一放了之”,应该宽容,但绝非纵容。通过建立有效的收容教养体系,实施不亚于刑事处罚严厉程度和时间的管理等措施,既能达到惩戒的目标,也应该能回应社会对公平正义的诉求。

列席会议的全国人大代表、广州中院少年家事审判庭庭长陈海仪则用一组数据进一步说明了未满14周岁未成年人涉刑事案,以及未成年人犯罪问题应该引起全社会高度关注。

一起暴力犯罪事件,对受害者及其家庭是一个巨大的悲剧,对未成年人施害者及其家庭来说何尝不是呢?极端案例的背后,都与父母没有承担起监护教育未成年人的法定责任以及学校、社会教育缺位等深层次原因有关。预防未成年人犯罪必须真正立足于教育和保护。坚持源头预防、综合治理,夯实家庭、学校、司法机关、社区等各自的预防职责,对未成年人不良行为进行及时、有效的干预、矫治,通过全链条的预防机制,最大程度地防止未成年人滑向违法犯罪。应该看到,把未成年人犯罪扼杀在摇篮中,其实就是对未成年人最大的保护。

陈海仪:
“在我们广州市,从2019年1月1日到8月31日,未满14周岁的未成年人涉案,因为他年龄不到,实施了八类严重案件的,杀人、故意伤害、强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒的孩子,有57人,已满14周岁未满16周岁未成年人涉案人数达到256人,这两类人群加起来已经有了313人。由于广州是流动人口比较多的地方,所以这些孩子很多不是在校的学生。”

未成年人成长环境的深刻变化和日益复杂的未成年人保护形势,都要求未成年人保护应与时俱进。必须以最有利于青少年为原则,平衡好保护与惩戒、厚爱与严管的关系,编织起更严密的未成年人保护网络,为未成年人健康成长提供更为坚实的保障,尽心呵护好“少年的你”。

目前,依据我国刑法,未满14周岁,不予追究刑事责任。

周敏:
“比如说,民法通则规定的具有限制民事责任能力年龄是10岁,在制定民法总则的时候就降低为8岁,降低了2岁,刑法是不是相应地可以修改刑事责任年龄的规定?或者屡教不改又实施极端残忍行为的未成年人,我们对他们是不是还要与其他未成年人一视同仁地保护?”

与会者中立刻有人反对,认为简单降低刑事责任年龄,以成人的标准衡量未成年人的行为,本身就是对未成年人的伤害。同时提出,降低刑事责任年龄到12岁,11岁、10岁实施杀人等严重暴力行为,怎么处置?

吕薇委员:
“新的形势下,要对未成年人恶性犯罪加强惩处,要加大监护人的法律责任,同时要及早发现有不良行为、特别是有严重不良行为的未成年人,及早采取措施,加强教育、矫治和约束。”

大量案件表明,未成年人实施犯罪行为之前,多有不良行为或违法行为,且其早期不良行为或违法行为多数没有得到及时有效的干预。修订草案实施分级预防,细化教育矫治措施。将未成年人的偏常行为分为不良行为、严重不良行为、犯罪行为等由轻及重的三个等级。对于“不予刑事处罚”的情形没有规定。依据现行法律,未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令他的父母或者其他监护人严加管教;必要的时候,也可以由政府依法收容教养。但修订草案删除了这条规定。

杜玉波委员:
“建议在不使用‘收容教养’表述的前提下,进一步明确对未成年人的犯罪管教办法。对于这些需要收容教养的未成年人如何办?我觉得需要在修订草案中予以明确。严重不良行为未成年人和犯罪未成年人在行为性质等方面截然不同,都进入到专门学校会相互影响。”

依据草案,对未成年人吸烟、饮酒;多次旷课、逃学;无故夜不归宿、离家出走;沉迷网络以致于影响正常学习和生活等不良行为,父母、学校要加强管教,情节严重或拒不改正的,学校可以根据情况予以纪律处分。而未成年人如果有“严重不良行为”,则可能被送到专门学校进行矫治。

杜玉波:
“建议规定专门学校特殊情况强制入学。以解决实践中一些父母不愿意将已具有不良行为的未成年人送到专门学校矫治的问题。”

校园霸凌引关注,

谁来保护“少年的你”?