高瑜 等:我国职业教育质量评估指标体系比较分析

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为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关要求,进一步完善高等职业院校评估制度,确保高等职业院校充分发挥办学主体作用,更好地服务地方经济社会和行业发展需求,依据《教育督导条例》,国务院教育督导委员会办公室研究制定了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》。日前,国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答了记者提问。

职业教育质量评估既是规范职业院校办学的有效手段,也是深化职业教育内涵建设的重要保障。

记者:请您介绍一下为什么要出台《暂行办法》?

职业教育;全面质量观;质量评估;指标体系

答:近年来,我国职业教育进入快速发展时期,培养和输送了大批高素质技术技能人才,为实现全面建成小康社会战略目标做出了重要贡献。但同时也要看到,我国还有一些高等职业院校不能完全适应经济社会发展需要,存在办学定位不明确、服务地方和行业能力不强、相应的办学资源保障条件不够、实践教学能力薄弱等诸多问题,亟需采取有力措施督促解决。

原题:21世纪以来我国职业教育质量评估指标体系比较分析

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要“加快转变政府职能”,“深入推进管办评分离”,“强化国家教育督导,开展教育评估监测”,为在新形势下做好高等职业院校评估工作指明了方向。而互联网的日益普及和大数据的广泛运用,则为改变传统评估方式,推动评估工作的网络化、智能化、协同化和便捷化提供了有利条件。采取新的方式进行高等职业院校适应社会需求能力评估,既是当前解决瓶颈问题、提升高等职业院校办学质量和效益的重要手段,也是促进政府职能转变、提高教育管理效能的必要措施。

作者简介:高瑜,文春帆,成都市教育科学研究院;张源媛,成都市青苏职业中专学校。

从当前国际教育发展趋势看,由国家制定标准以及引入第三方力量开展职业教育评估,已成为世界主要发达国家的通行做法。美国、英国、澳大利亚等国家,都建立了各具特色的职业教育评估制度。这为我们开展高等职业院校评估提供了经验借鉴。

内容提要:职业教育质量评估既是规范职业院校办学的有效手段,也是深化职业教育内涵建设的重要保障。通过对21世纪以来我国职业教育质量评估指标的差异特征和共同特点分析发现,终身学习框架下学生的可持续发展、大数据背景下以量化为主质性为辅、以学生发展为本注重学生学习结果将是我国职业教育质量评估的未来趋势。

上世纪末以来,随着我国高职教育快速发展,先后开展了两轮人才培养评估,即以规范管理为重点的高职高专人才培养工作水平评估和以内涵建设为重点的高等职业院校教学工作评估,为在新形势下改进高等职业院校评估工作积累了宝贵经验。但由于经济社会转型的过程性和职业教育发展的阶段性,以往评估的局限性也逐渐显现,如管办评分离不够、第三方参与不足、网络信息技术利用不充分,以及现场考察和定性评价为主带来的局限性等,加快完善高等职业院校评估制度迫在眉睫。

关 键 词:职业教育 全面质量观 质量评估 指标体系

记者:《暂行办法》制定的过程是怎样的?

中图分类号:G719.21 文献标识码:B 文章编号:1673-428905-0014-06

答:《暂行办法》的制定主要经历了四个阶段的工作:

澳门新葡亰平台官网,科学合理评价职业教育质量是规范职业院校办学和稳步提高职业院校教育质量的有效手段,更是深化职业教育内涵建设和促进职业教育事业持续健康发展的重要保障。职业教育质量评估指标体系是职业教育质量标准的具体量度表达,作为衡量职业教育满足个人及社会发展需求程度、判断职业教育结构和运行状况是否科学的参量系统,对保障职业教育活动有效性发挥着“指针”与调控作用。本文以21世纪以来我国颁布的职业教育质量评估体系文件为分析对象,通过梳理《教育部办公厅关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》(教高厅〔2004〕16号)《教育部关于印发<高等职业院校人才培养工作评估方案>的通知》(教高〔2008〕5号)《教育部关于印发〈中等职业教育督导评估办法〉的通知》(教督〔2011〕2号)《国务院教育督导委员会办公室关于印发<高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法>的通知》(国教督办〔2016〕3号)《国务院教育督导委员会办公室关于印发<中等职业学校办学能力评估暂行办法>的通知》(国教督〔2016〕2号)等5份评估文件,对其评估指标的差异特征、共同特点和发展趋势作出分析和判断,为进一步完善质量评估保障体系提供分析框架,为确立科学合理的质量观和树立正确的质量意识提供路径参考。

一是开展调研。对一些省的职业教育督导评估情况进行调研,主要了解职业院校督导评估开展情况,为建立完善职业院校督导评估体系提供思路和框架。组织召开了由国家教育咨询委员会、地方教育行政部门、职业院校和研究机构代表参加的专题研讨会,就新形势下构建职业院校督导评估体系的思路及职业院校督导评估办法和模式听取了意见。

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二是组织基础研究。组织科研机构总结梳理了三十年来我国职业院校评估工作基本情况;分析了美国等发达国家职业院校评估工作经验;归纳并提炼国内外开展高等职业院校评估的典型经验做法,初步形成开展高等职业院校评估工作的基本思路。

一、职业教育质量评估指标体系的差异特征

三是研制评估指标、工具和《暂行办法》。根据上述研究成果,结合我国高等职业院校现状,从办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展、社会服务能力五个方面,组织研制了能够反映高等职业院校适应社会需求能力的评估指标。在此基础上,开发了包括数据表、调查问卷等内容的配套评估工具,系统设计了评估的实施方式和步骤,经反复推敲和修改完善,形成《暂行办法》草案。

探明评估指标体系的不同之处,旨在区分和澄清评估文件背后所蕴含的价值取向、框架结构和内容视角。通过梳理发现,各评估文件的评估指标体系存在一定差异性,反映出我国职业教育不同的发展时期有不同的评估目的和不同的评估框架。评估目的方面,评估指标体系随着中、高职院校发展水平的不同体现出不同的评估价值取向。对中职学校主要关注办学规范和办学水平等“规范”取向,对高职学校聚焦内涵发展和人才培养等“发展”取向。评估框架方面,对以学校为评估对象的评估指标体系涵盖“投入—过程—产出”的“结构质量维度、过程质量维度、成效质量维度”,对政府的评估倾向于“投入—产出”的关联。不同的评估对象因其评估框架的差异,评估内容随之不同。

四是反复修改完善。广泛征求省级教育行政部门、专家和高职院校长对《暂行办法》草案的意见,对评估指标、工具进行了调整和补充。提交国务院教育督导委员会第三次会议审议,根据会议精神进行修改,并经书面征求成员单位意见再次完善,形成本《暂行办法》。

中、高职院校评估目的侧重点不同

记者:《暂行办法》的主要内容有哪些?

把握评估目的是准确领会评估文件的重要前提。中、高职由于其发展水平不同,评估的侧重点各有差异。将以上五份评估文件按照教育层次进行分类,关于中职的评估文件有《中等职业教育督导评估办法》(教督〔2011〕2号)《中等职业学校办学能力评估暂行办法》(国教督〔2016〕2号);评估高职的有《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》(教高厅〔2004〕16号)《高等职业院校人才培养工作评估指标体系》(教高〔2008〕5号)《高等职业院校适应社会需求能力评估指标及说明》(国教督办〔2016〕3号)。通过对评估文件名的关键词提取发现,中职的两份文件以“教育督导”“办学能力”为关键词,关注的侧重点是“学校”;高职的三份文件以“人才培养”“适应社会需求能力”为关键词命名,无论是“人才培养”还是“适应社会需求能力”,关注的侧重点是“学生”。要把握对中、高职学校评估的不同侧重,须放在整个评估体系框架下透视每一份文件的评估目的。

答:《暂行办法》共五章十七条,分别对高等职业院校适应社会需求能力评估的目的、原则、评估范围、内容和工具、实施方式和结果运用等作了具体规定。

分析发现,高职的评估目的侧重于“人的培养”,中职的评估目的侧重于“规范办学”。高职院校方面,《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》(教高厅〔2004〕16号)的评估目的之一是总结人才培养工作,进一步明确办学目标和定位,规范办学标准,自觉建立人才培养质量自我保障和监控机制[2]。《高等职业院校人才培养工作评估指标体系》(教高〔2008〕5号)的评估目的是促进高等职业院校加强内涵建设,深化校企合作、产学结合的人才培养模式[3]。《高等职业院校适应社会需求能力评估指标及说明》(国教督办〔2016〕3号)的评估目的是充分发挥办学主体作用,加强内涵建设,促进产教融合、校企合作,激发学校办学活力,提高高等职业院校人才培养能力,更好地服务地方经济社会发展,适应行业发展需要。[4]中职学校方面,《中等职业教育督导评估办法》(教督〔2011〕2号)旨在评估教育行政部门履行发展中等职业教育的职责,进一步推动中等职业教育的发展[5]。《中等职业学校办学能力评估暂行办法》(国教督〔2016〕2号)评估目的是全面了解中等职业学校办学情况,促进各地改善学校办学条件,指导学校加强自身建设,规范学校管理,不断提升学校办学水平和质量。[6]

第一章为总则,主要说明开展此项评估的依据、评估要达到的主要目的、评估应遵循的主要原则以及评估范围。第二章规定了高等职业学校适应社会需求能力评估内容以及评估将采用的工具。评估组织实施方式与工作要求、评估结果如何运用等内容分别在第三章和第四章作了说明。第五章为附则。

综上,高职院校评估侧重于学校的“内涵发展、人才培养、服务社会”,恰恰体现了新时期高等教育应体现的“人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新”功能;中职学校评估的关注点侧重于“办学条件、办学规范、办学水平”。

记者:《暂行办法》规定哪些高等职业院校将接受评估?

答:《暂行办法》规定,高等职业院校适应社会需求能力评估的范围是,按国家规定设置标准和审批程序批准成立,并在教育行政部门备案的实施高等职业教育的学校,包括独立设置的职业学院和高等专科学校。

记者:《暂行办法》中规定的评估内容有哪些?相应的评估工具是怎样的?

答:按照“结果导向和可操作性”要求,《暂行办法》中明确了涉及高等职业院校办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方面的评估内容,共20项指标。