河南省坚持政府主导完善学前教育公共服务体系

教育部简报〔2018〕第2期

指标

近年来,河南省以推进实施学前教育行动计划为抓手,围绕“扩资源、健机制、提质量”的核心任务,压实各级政府责任,加大财政投入力度,深化体制机制改革,积极构建公益普惠的学前教育公共服务体系。

项目

夯实政府责任。一是组织领导到位。省委、省政府连续多年把幼儿园建设任务列入“十大民生工程”,纳入对市县政府的目标考核体系,建立工作台账,完善监管机制,一级抓一级、层层抓落实。二是经费保障到位。在管好用好专项资金的基础上,各级财政按照“预算有单列,增量有倾斜”的要求,加大投入力度,逐年提高财政性学前教育经费在财政性教育总投入中的比重。三是督导检查到位。各级学前教育工作领导小组定期开展专项督查,对行动计划推进情况实施跟踪问效。

主要指标

扩充普惠资源。一是加快发展公办幼儿园。推动实现3万人口以上乡镇至少举办2所、3万人口以下乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园;有效利用农村中小学闲置校舍改建成安全、达标的公办幼儿园,逐步实现大村独立办园、小村联合办园或建分园。出台《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,明确土地划拨政策,落实联审联批制度,实行“交钥匙”工程,确保优先办成公办幼儿园。二是积极扶持普惠性民办幼儿园。制定《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》,各地采取以奖代补、政府购买服务、减免租金、培训教师等措施,支持民办园提供更多普惠性学位。三是推动学前融合教育发展。省政府出台支持学前融合教育发展政策,安排专项资金支持92所普通幼儿园开展学前融合教育试点,近500名特殊儿童获得和正常儿童同等的入园机会。2017年,全省学前三年毛入园率86.45%,普惠资源覆盖率达到80%。

评估要点

完善保障机制。一是完善经费保障机制。出台《关于完善学前教育经费保障机制的意见》,从2018年春季学期起,改变以在编教师数核拨经费的做法,建立以在园幼儿数为主要依据的经费核拨机制。实施公办园生均财政拨款综合定额,按照省级7000元、市级5000元、县级及以下3000元保底标准核拨;对特殊教育幼儿园和随班就读的残疾幼儿按照生均10000元标准拨付。实施普惠民办幼儿园财政奖补政策,按照不低于200元的标准给予生均经费奖补;按照每新增1个标准班市辖区不低于7万元、县级及以下不低于5万元给予建设资金奖补。二是完善教师补充和待遇保障机制。实施师资补充计划,通过公开招聘教师、小学富余教师转岗、招聘巡回支教志愿者等补充幼儿园教师,2017年全省幼儿园专任教师19.8万人,比2010年增加12.6万人;支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,引导、监督民办幼儿园配足配齐教职工并保障其工资待遇。三是完善管理体制和指导帮扶机制。推进实施以县直幼儿园和乡镇中心幼儿园为核心的县域、镇域一体化管理模式,实行办园经费、教师调配、师资培训、保育教育等方面的统筹管理,构建省市县乡园五级全覆盖的教研网络。

分值

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一、政

(10

分)

政府责任全面落实。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,学前教育改革发展目标明确、职责清晰、措施扎实,公益性普惠性充分体现。幼儿园规划科学、布局合理,每1万常住人口左右配建1所幼儿园。实施县级统筹、县乡共建的管理机制,县级教育行政部门对幼儿园统一规划、准入和监管,覆盖城乡的学前教育公共服务体系基本建立。联席会议制度比较完善,学前教育5年行动计划推进有力。

⑴政府主要领导重视,建立学前教育联席会议制度,定期研究协调本地学前教育工作。

⑵实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,出台发展学前教育的专门性政策文件,学前教育公益性、普惠性充分体现。

3

⑴学前教育5年行动计划提前完成,加2分。

⑵区域内平均每所幼儿园覆盖常住人口超过2万人的,第一项不得分。

⑶建立县级统筹、县乡共建的管理机制。

⑷严格、规范开展学前教育机构准入和年审制度。辖区内没有无证办园现象。

3

⑸有学前教育发展专项规划,幼儿园布局合理,每1到1.5万常住人口左右配建一所幼儿园。

⑹5年行动计划实施有力,年度任务按期完成。

4

二、

(10

分)

事业发展水平较高。学前3年毛入园率达96%以上,3-6岁幼儿基本实现就近入园,流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童入园有保障。

⑴适龄户籍儿童学前3年毛入园率达96%以上。

2

⑴建立幼儿园施教区管理制度加3分。

⑵90%以上的流动人口子女就读于公办或普惠性民办幼儿园,加1分。

⑶收费标准高于当地物价部门所颁公办幼儿园最高收费标准的幼儿园比例超过10%,第二项不得分。

⑵全面实现就近入园,幼儿入园距离远近适宜,家长接送方便。

2

⑶辖区内流动人口子女与本地幼儿一起纳入本地学前教育规划,流动人口子女均能按需入园。

3

⑷建立经济困难家庭儿童资助体系,资助标准和资助比例均高于省定要求。

⑸为有需求的适龄残疾幼儿提供免费的融合教育和特殊教育。

3

三、

优质资源比例不断扩大。积极创建优质幼儿园,新建幼儿园按省优标准建设,区域内省级优质幼儿园比例达70%以上。大力发展农村幼儿园,学前教育城乡发展一体化水平较高,农村、城镇优质园比例大体相当。

⑴1轨及以上成型幼儿园(不成型幼儿园纳入其所隶属的幼儿园一并评估)中的省优质幼儿园比例达70%。

4

⑴省优质幼儿园比例达到70% ,每高5个百分点加1分。

⑵每个乡镇有2所以上公办省优质园加1分。

⑶城镇与农村的省优质幼儿园占比差距大于10个百分点的,第三项不得分。

⑵每个乡镇至少有一所省优标准的公办中心幼儿园。

⑶城镇与农村的省优质幼儿园占比差距小于10个百分点。

4

⑷2011年起新建幼儿园均按省优标准建设。

2

四、

公办幼儿园加快发展。坚持政府主导举办学前教育,城镇小区和新农村配套幼儿园规划建设到位,新增幼儿园以政府统筹为主,举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。合理确定举办公办幼儿园的数量和规模,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园和集体幼儿园等公办幼儿园,实行统一的事业编制教师配置政策。

⑴制定配套幼儿园规划用地和建设专门文件。

⑵把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。

⑶规划建设幼儿园与其他建筑设施同步规划、设计、施工、验收。

3

⑴其他部门办园、集体幼儿园享有与教育部门办园同样的编制和经费政策的,加3分。

⑵没有制定配套幼儿园规划用地和建设专门文件,配套幼儿园未能与其他建筑设施实现四同步的,第四项不得分。

⑷2011年起新增幼儿园均由当地政府统筹办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

3

⑸对纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园和集体幼儿园等公办幼儿园实行统一的事业编制教师配置政策。

⑹对其他部门办幼儿园和集体幼儿园有专项扶持政策。

4

五、

扶持

民办

幼儿

民办幼儿园扶持措施有力。对民办幼儿园与公办幼儿园实行统一的行业管理制度,扶持民办幼儿园的相关政策措施落实到位。采取选派优秀教师支教、安排奖补资金等方式,支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。

⑴民办、公办幼儿园实行统一的行业管理制度。

3

⑴民办幼儿园与公办幼儿园省优比例基本相当的,加3分。

⑵未扶持普惠性民办幼儿园或扶持民办幼儿园的财政经费,被抽提作为经营利润的,第五项不得分。

⑵采取补贴生均公用经费、减免租金、以奖带补、派驻优秀教师支教等多种方式,支持普惠性民办幼儿园发展。