国家职业资格考试大洗牌的深层含义

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目前这种就业准入制度的建立,可以说跟计划经济思维和父爱主义意识有关;市场经济时代,这个制度就有诸多不适应之处。

职业资格考试取消


2014年6月、8月及11月份国家分三批共计取消142项职业资格,这其中包括一度名头响亮的“注册资产评估师”“保险精算师”“注册建筑师”和
“中国职业经理人”等职业资格。与此同时,部署地方取消自行设置的570多项职业资格,另外难计其数的由各种名衔的协会或社团自行颁发的所谓职业资格也在被取消之列。根据国家部署,到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。

中国政府网发布消息称:国务院发红包,又有一大批职业资格取消了!日前,国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,再次公布取消114项职业资格许可和认定事项,其中包括演员、摄影师、临时导游、投资建设项目管理师等等。

职业资格洗牌的前因

对这条新闻,网友的反应是一片叫好。甚至有人建议,“公布必须有职业证书的行业就可以了,其他的一律取消。比如必须有职业证书的:医生、律师、教师、电工……”。我认为这条建议是可以考虑的。国家当初建立就业准入制度,有其合理性。但是,随着社会的变化,这项制度的适用范围如何,应该有一个合理的考量,确实必须者才予设立,擅自设立即为非法。这需要行政许可制度的介入。行政许可的精髓在于,许可必须法定,此外即悉数可行。

我国从1994年开始推行职业资格证书制度,《中华人民共和国劳动法》规定,国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。

现行就业准入制度是指根据《劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业的劳动者,必须经过培训,并取得了职业资格证书后,方可就业上岗的制度。

职业资格原则上分为两类:一类是准入类职业资格,另一类是水平评价类职业资格。准入类职业资格具有行政许可性质,国家根据有关法律、行政法规和国务院决定设置;水平评价类职业资格一般不具有法律强行性及政许可性质,是面向社会提供的人才评价资格证书。

说实话,这一定义太笼统了,因为几乎没有一个职业不涉及“国家财产、人民生命安全和消费者利益”。卖烧饼涉不涉及消费者利益?若照此规定严格执行,恐怕现在大多数职业人都要饿着肚子去上班。各级政权机关中跟国家利益和国家安全的相关度可谓无限大的领导干部,按上述规定,是不是也应该持证上岗,譬如当市长前先得考取一个“党政官员资格证”?

20年前,职业资格证书制度作为国家管理人才和科学评价人才的一项制度,被写入劳动法。此后,催生了各部门和各地方在职业资格发证资格方面的
“占山为王,各自为政”,从而促成了时至2013年上千种资格证书的局面呈现,甚至出现一个行业有多达十几至几十种职业资格的怪象。
此怪象带来的结果是:
一是,令持证者就职业资格准入许可的合理性产生迷茫;二是,在真假职业资格问题上产生错觉;三是,令持证者手上拿着一大把证,可就是找不到工作从而产生困惑。显然,职业资格与就业产生脱节,证书管理混乱,这违背了劳动法的本意。这一切背景促成了2014年国家实施职业资格大洗牌的决心和行动。

归根结底,一个人是否具备某种职业的进入资格,还是要用人单位说了算。政府对某些真正涉及公共安全和国家安全的职业制定一个准入资格,无可厚非;但是,对就业者的绝大多数技术方面的考核和考察,可以交给相关行业的自律自治组织及用人单位本身去把关甄别。目前这种就业准入制度的建立,可以说跟计划经济思维和父爱主义意识有关;市场经济时代,这个制度就有诸多不适应之处。

据人社部职业能力建设司司长张立新介绍,按照国务院要求分批取消资格许可事项,这里所指的“资格许可事项”主要是指取消一些准入类职业资格:对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消;对有法律法规设置依据的准入类职业资格,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切、不宜采取职业资格方式进行管理的,按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

澳门新葡亰app怎么样,自2014年以来,国务院先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项。加上本次取消的114项,国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上。这说明之前绝大多数就业资格门槛确实是不该设的。实际上,现在大家手上的一大摞各种各样的职业资格证书,含金量究竟有多大,无论是发证机关、用人单位,还是持证者自己,都可谓心知肚明且心照不宣。很多时候,职业资格证的大受益者,恐怕是颁证部门及其相关利益链上的一大批获利者。

张立新指出,取消职业资格,不是指取消所有职业资格,更不是指取消职业资格制度。“职业资格制度作为人才评价制度,是世界各国普遍采用的人力资源开发管理的一项基本制度。”张立新还表示,在推行职业资格制度中,有两点需要强调,一是要按照国务院转变政府职能、简政放权的要求,进一步减少职业资格许可和认定,消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象;二是要依法依规严格执行就业准入制度。

李克强总理曾明确表示,“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实,不再为一纸‘证书’所困扰,切实让利于民。”是的,现在已到彻底改革现行就业准入制度的时候了。作为一种行政许可,笼统的准入制度确实应该取消,代之以法定的资格审查和认定。法律未明确禁止者,任何就业门槛都是不应该存在的。

对水平评价类职业资格,目前掌握的原则是,对地方各级人民政府及其部门自行设置的职业资格一律取消;对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,确有必要保留的,经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

人社部专业技术人员管理司司长孙建立透露,据不完全掌握,到2013年全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项,其中国务院各部门设置的职业资格有560多项,地方自行设置的职业资格有570多项。

职业资格洗牌的积极意义

事实上,2014年职业资格大洗牌具有多重积极意义。

其一,理顺政府监管归口系统(人社部归口职业资格监管),约束政府权力,促进依法行政,界定政府和企业相关职责。显然,国家的职责是建立和批准人才考核标准,企业依国家批准注册的职业资格来识别人才和使用人才,企业有组织、有系统和有法律依据的出面来界定职业资格和认定人才,并有标准和有依据对认定的人才发放一定的岗位任职补贴。这就从根本上理顺了国家与企业在职业资格方面的关系,从而彻底铲除非法职业资格所能存在的土壤。2014-2015
年,中国将彻底告别延时了20年的大面积的假冒伪劣职业资格横行时代!接下来,让国家认证的合法职业资格该行使什么权利就行使什么权利,该享受什么待遇就享受什么待遇。