职业资格证书“瘦身”是就业利好

职业资格证书的乱象直接导致了职业资格含金量降低,可信度下降。与此同时,参加培训和鉴定人员支付费用取得证书却没有实际效用,也导致人才负担严重。

近日,国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,取消62项职业资格许可和认定事项。本次取消的职业资格许可和认定事项中,专业技术人员职业资格有25项,其中准入类1项,水平评价类24项,涉及通信、国际商务、外贸、质量检验等多个专业领域;技能人员职业资格有37项,均为水平评价类,涉及交通、农业、文化、机械制造、轻工、有色金属等领域。

近日,国务院宣布取消62项职业资格许可和认定事项,并明确减少职业资格许可和认定事项,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,要进一步加大工作力度,继续集中取消职业资格许可和认定事项。人力资源和社会保障部相关负责人介绍,下一步重点在加大清理力度、深化改革、健全法治、强化监督等方面,改革完善职业资格制度。

“取消的这些职业资格许可和认定事项,进一步加大了资格认证清理规范力度,促进了监管方式转变,打掉了一批市场主体创业兴业的‘拦路虎’,有利于促进职业资格规范管理,减轻用人单位和人才负担,激发各类人才创新创业活力。”人力资源和社会保障部专业技术人员管理司相关负责人说,“转变管理理念,简化程序,建立科学的国家职业资格体系是未来的方向。”

国务院此次对职业资格许可和认定事项的改革,引起社会各界人士热议。有人为之叫好,有人提出质疑,有人担心引发不良后果,更多的人疑虑职业资格证书制度为什么要“瘦身”以及“瘦身”的依据、目的是什么。其实,我国从1994年开始推行的国家职业资格证书制度,在促进劳动者接受相应职业教育培训、为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观凭证等方面曾经发挥了积极作用。

国务院明确,减少职业资格许可和认定事项是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,要进一步加大工作力度,继续集中取消职业资格许可和认定事项。据人力资源和社会保障部相关负责人介绍,下一步要重点在加大清理力度、深化改革、健全法治、强化监督等方面,改革完善职业资格制度。

但是,这项好的制度在发展过程中也出现了新的问题:一方面,有些政府部门把职业资格许可当成权力来使用。一些培训机构将其当成敛财工具,导致职业资格证书泛滥贬值且交叉重复。另一方面,在职业教育领域,不分专业门类,不顾实际需要,统一要求毕业生拥有“双证书”,职校毕业生的“双证率”俨然成为衡量职业学校办学质量的重要指标。在上述两种力量的相互作用下,职业资格证书制度逐渐发展到了失控状态。

我国从1994年开始推行国家职业资格证书制度,包括准入类职业资格和水平评价类职业资格,由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外,各地方、各部门也自行设立了大量职业资格。

职业资格证书的乱象直接导致了职业资格含金量降低,可信度下降。与此同时,参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用,也导致人才负担严重。这些乱象不仅为一些唯利是图、见利忘义的机构和人员提供了腐败的温床,同时也人为阻碍了经济发展、人才成长,无益于“大众创业,万众创新”良好风尚的形成。因此,国务院此次清障可谓正当其时。

据统计,截至2013年年底,国务院部门共设置各类职业资格618项,其中专业技术人员职业资格219项,技能人员资格399项。地方自行设置职业资格1875项,其中专业技术人员资格389项,技能人员资格1486项。

澳门新葡亰app怎么样,有人担心,国家取消部分职业资格证书许可和认定事项后会不会导致企业录用人员标准的降低,会不会扰乱就业市场,会不会出现人才泥沙俱下等现象。笔者以为,这些担心完全没有必要。这是因为,国务院对职业资格许可和认定事项的改革是清障与搭台并行,其目的是激发市场活力,促进人才成长,建立更加科学的职业体系证书制度。在清除部分不必要的职业资格许可认定项目的同时,对一些与国家安全、公共安全、公民人身财产安全有着密切关系并有法律法规依据的职业资格许可认定项目,不仅会继续保留,还将进一步整合规范。

人社部专业技术人员管理司相关负责人告诉中国青年报记者,随着职业资格种类越来越繁多,交叉重复的现象较为严重,一些职业资格“含金量”较低,参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用,导致人才负担严重。

因此,此次职业资格证书的“瘦身”,去除的是“赘肉毒素”,获取的是“强身健体”。国务院此举,不仅不会扰乱就业市场,还必将起到减少就业关卡,有效规范就业市场,鼓励各类人才创业创新创造,促进各行各业加快发展的积极作用。这也正是中国经济新常态所需要的制度支撑和机制创新。

清理和规范职业资格活动始于2008年,国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,于2012年5月发布了第一批公告,首批公布了265项职业资格。2013年,按照《国务院机构改革和职能转变工作方案》,人社部牵头开展了减少职业资格许可和认定工作,经国务院同意,印发《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》。经国务院常务会议审议并由国务院发布决定,分3批取消了149项职业资格,加上本次取消的62项,截至目前,国务院公布取消的职业资格达到211项,占国务院部门设置职业资格总数的34%。

国务院有关部门表示,职业资格证书制度的改革仍将继续进行下去。年底前还将再取消一批束缚创业创新的职业资格许可认定,切实降低就业、创业、创新门槛。为此,笔者建议,在降低就业、创业、创新门槛的同时,我们还应该借鉴发达国家的成功经验,对一些特殊职业,如法律工作者、教师、医生、护士、交通驾驶、煤矿安全等,门槛不仅不能降低,还应该逐步抬高,这也是社会经济发展的必然要求。职业资格证书制度是国家意志在一些行业、职业领域的具体体现,而国家意志代表着人民群众的根本利益和长远利益。这也是职业资格证书制度改革不容忽视的一个重要因素和基本原则。
■刘景忠

“过去有些政府部门把职业资格许可当成权力使用,中介机构将其当成敛财工具。取消部分不必要的职业资格许可,将减少就业关卡,有效规范市场。”北京市社科院副院长赵弘说。

从取消的职业资格许可和认定事项目录可以看出,此次取消的62项职业资格许可中,涵盖了通信工程师、IC设计师、国际贸易业务员、医药代表等行业资格。