李克强送给部长们的“厚礼”是啥?

李克强:第三方评估整改结果要向国务院汇报

8月26日的国务院常务会议上,李克强总理送给部长们每人一份“厚重的礼物”:三大本评估报告。
“礼物”所承载的责任也是沉甸甸的。总理举起其中一本报告说:“这三大厚本,希望…

9月16日国务院常务会议更换议题的间隙,李克强总理特意请正在退场的几位第三方机构负责人留步。

8月26日的国务院常务会议上,李克强总理送给部长们每人一份“厚重的礼物”:三大本评估报告。

“我代表国务院对第三方评估几个机构表示感谢!”总理指着面前四本厚厚的评估报告说,“你们的报告实事求是、敢讲真话,作用非常特殊。”

“礼物”所承载的责任也是沉甸甸的。总理举起其中一本报告说:“这三大厚本,希望大家领回去,各自对号入座,查找问题,找到解决办法。主要部委要对其中的重点问题召开部务会专题研究落实,落实结果要向国务院反馈!”

当天会议的第一个议题,是听取全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权、放管结合,以及支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况所作第三方评估的汇报。

三大厚本,分别是中国科协关于“推进大众创业、万众创新”、国务院发展研究中心关于“增加公共产品和公共服务供给”、中国科学院关于“实施精准扶贫、精准脱贫”政策措施落实情况的第三方评估报告。

李克强说,各个第三方机构本着对国家负责、对百姓负责的精神,进行了认真细致的调查研究、分析评估。“现在的关键,是怎样把评估的结果吃透,对评估提出的问题认真加以解决。各有关部门要把这几大本报告带回去,认真研究,‘对号入座’、‘举一反三’开展清理工作!”

当天常务会听取了这3家机构的第三方评估汇报。当得知3本报告并未发到参会各部门负责人的手中,李克强当即要求,如果印少了,由国办加印,分发给在座所有部门负责人。“花这么大人力,束之高阁顶什么用呢?”他说。

几家第三方机构的评估报告都提到了一项核心改革

这是典型的“以改革促改革”、“寓改革于改革中”的施政手法。

尽管评估的政策措施各不相同,但几家第三方机构的评估报告都提到了一项核心改革:转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务。

前者“改革”,是指本届政府创新管理方式,引入第三方评估作为评价政策效果、督促政策落实的重要手段,这本身就是基于“阳光政府”、“透明政府”理念的一项改革。

全国工商联在关于“全面支持小微企业发展”政策措施落实状况的评估报告中提出,以商事制度改革为重点的简政放权改革举措,进一步激发了大众创业、万众创新的活力。中国国际经济交流中心在关于区域协同发展政策措施落实情况的评估报告中则提出,一些流程复杂的前置审批项目,导致部分重大工程项目进度低于预期。

后者“改革”,当然是指以推进大众创业、万众创新打造经济“新引擎”,以增加公共产品和公共服务供给改造升级“传统引擎”,以实施精准扶贫、精准脱贫更有效地“惠民生”。这些一直是本届政府的核心施政措施。

李克强总结说,今天上会的几份评估报告中,每一份都涉及一个关键的“共性”问题:就是如何进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的改革。

事实上,早在2013年9月,李克强就曾主持召开国务院常务会议,听取全国工商联关于鼓励和引导民间投资健康发展政策措施落实情况的第三方评估汇报。

“通过简政放权、放管结合、优化服务的改革,调动各地方的积极性,激发市场的活力,释放人民的创造力,我们保持经济持续平稳发展、实现经济转型才能有坚实的基础。”李克强说,“这项改革至关重要,一定要下决心坚定不移地推进到底!”

这意味着,第三方评估从一开始就被总理视为抓政策落实的一柄“利剑”。督查,是落实;审计,是落实;第三方评估,也是落实。

美甲师还用得着政府发资格证书吗?

相比于政府系统自身的督查,由权威机构做出的第三方评估显然更为独立,指出问题也更少修饰。8月26日的常务会上,李克强对这三大本评估报告评价不低。“没经过地方和部门”,“讲得很实在”、“很真实”。

“美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级澳门新葡亰app怎么样,!”关于“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策措施落实情况的评估报告中指出,有的地方对美甲从业人员也设有资格,而且分为五级,李克强由此感慨道,“这种资质评价,本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面,真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

或许因为站位不同,对“落实”的理解也不同。政府自查时认为部门发文就算“落实”了,因而统计出各地对中央政策措施的落实比例普遍较高。而第三方评估更看重实际效果,所以对“落实”情况抠得也就更严。

他说,本届政府成立以来,在推进转变政府职能改革方面下了很大力气,也取得了一定的成绩,但还不完全令人满意。

总理看重的这三大厚本评估报告,不仅问题分析到位,建议可操作性强,而且极少玩“文字游戏”。比如,评估报告直言不讳指出,许多政策互相打架、政策工具效果不尽如人意、缺乏“精耕细作”、体制机制严重滞后、不同程度存在“上面踩油门、中间挂空挡、基层不松刹车”等现象。

“诸如‘五级美甲师’这样的问题还有很多。我们有些审批事项,看起来是一个审批,但打开以后‘层层叠叠’的前置审批还有很多。”李克强说,“这严重束缚了市场的手脚,也束缚了人民的创造力!”

当天常务会还透露,受国务院委托,不同机构今年共计形成7份第三方评估报告,除上述3份外,其余4份也将于近期陆续推出。

总理强调,政府职能转变的过程,事实上也是政府的“自我革命”,很难一蹴而就。但对于第三方评估中发现的问题,各地方、各部门必须予以高度重视,要抓住典型、严肃处理!

李克强对这3份第三方评估报告给予充分肯定,但他同时强调:“关键是这些成果如何变成各部门的行动。”

“职能转变”是本届政府的一次深刻变革

“我们抓落实就要一抓到底。”他说,“国办在这个问题上要跟进督查。”

在谈到简政放权还“放得不够”的同时,李克强也强调,政府目前对于假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问题,仍然存在“管得不够”的问题。

这被称为“以落实促落实”,即以对第三方评估成果的落实,来进一步促进国务院政策的落实。

“政府职能一定要转变,放权要放到位,监管也一定要跟上,让市场能够公平竞争。”总理说,“各部门要继续下功夫,一方面认真清理自己部门发出的文件,看还有哪些东西是可以‘减’、可以‘放’的;另一方面,也要对工作人员要开展培训,提高监管的专业性。”

正如李克强总结时所言,采取第三方评估办法,目的在于掌握更真实的“一手材料”,以便抓落实更有针对性。

李克强要求,各地方、各部门的工作人员,“要多去基层看一看”,了解市场主体真正的需求。他说:“‘职能转变’是本届政府一次深刻变革。这是给老百姓办好事,激发市场活力,也是在真正创新政府管理理念,打造现代政府。”

明白了吧?总理送给部长们的三大本厚重的第三方评估报告,意义在此!

对于评估中发现的突出问题要立即整改,年底之前向国务院汇报

“我们一直在加大降税力度,但有些地方,还在变换名目乱收费!”谈到推动“政策落实”的问题时,李克强加重语气说道,“我听说有些地方,企业在资金下拨过程中能不能被政府‘看中’,能不能尽快盖上公章,都取决于一笔费用不小的‘中介费’!这种现象不仅阻碍社会发展,还阻碍人民致富,必须彻底予以整治!”

李克强说,开展第三方评估的初衷,就是希望通过加强外部监督,更好推动国务院各项政策措施的落实。对于评估中发现的不落实、不作为问题,各地方、各有关部门都要加大整改力度。

他以“棚户区改造”政策举例,直指一些地方“不作为”。

“棚改资金是‘救急’资金,既有利于‘惠民生’,又有利于‘稳增长’,还能带动新型城镇化。结果中央资金下拨了,一些地方的工作进度却远远滞后,导致专项资金闲置超过一年!”总理说,“棚户区我们都去过,老百姓住在那里没有最基本的安全感,对棚户区改造是翘首以盼。有关部门要严肃督查,对进展滞后的地方,要坚决收回资金!”

“对于评估中发现的突出问题要立即整改,年底之前要就整改结果向国务院汇报。”总理说。(李之南)

李克强谈第三方报告:各部门拿去对号入座

8月26日的国务院常务会上,分别坐上发言席的,是3家第三方机构的负责人,而听他们发言的,则是国务院总理、副总理、国务委员,以及各部委的负责人。