《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布实施一周年综述

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对全国1600多万名教师来说,刚过去的2018年无疑是令人倍感振奋和鼓舞的。

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台已有一年。这份中共中央、国务院给全国的1600万教师送的大礼包,让全国教师待遇有了切实提升。

2018年1月,中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。作为新中国成立以来,党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件,《意见》描绘了新时代教师队伍建设的宏伟蓝图,吹响了推进教师队伍建设改革的集结号。

2月15日,在教育部召开的新闻发布会上,教育部教师工作司司长任友群介绍,教育部正在加快落实中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平的要求,2018年中央财政拨款45亿元,已惠及127万名乡村教师。

“从教60多年来,第一次读到党和国家出台关于教师队伍建设的专门文件,十分振奋,内容全面、深刻,说到了教育问题的根本。全力建设好一支德才兼备的教师队伍,是学生之福、民族之福、国家之福。”说起对《意见》的看法,改革先锋、著名语文特级教师于漪激动地说。

某些国家级少数民族贫困县教师月薪达7000元

一分部署,九分落实。《意见》出台一年来,教育部把“落实”作为教师工作的关键词和主旋律,研究出台一系列配套文件和政策举措,推动各地结合自身实际出台实施意见,构建了中央统领、地方支撑、无缝对接、全面覆盖的制度体系,打通了新时代教师队伍建设改革的“最先一公里”。

四川省马边县是国家级少数民族贫困县。但据马边县建设乡光辉中心校校长李学梅介绍,她现在月薪达7000多元。“在我们县,乡村教师生活补助按每月的150、500、900、1500、2000元的标准发放,而且还有每月200、300、400元不等的乡镇工作补助,如果是同工龄同职称的教师,边远乡村教师的工资收入甚至已经达到了县城教师的2倍。”李学梅说,如今,学校要求调动和离职的教师大幅减少,甚至出现部分县城优秀教师主动回流到乡村学校任教的现象。

狠抓落实,擎举教师队伍建设之“纲”

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《意见》出台后,教育部把贯彻落实工作作为一项重大政治任务,积极组织协调新闻媒体加强宣传,刊发大量宣传解读文章,使中央决策快速进入公众视野。与此同时,教育部狠抓执行,积极推动各地出台贯彻落实办法,确保中央决策部署落地落实。

↑ 四川省马边县建设乡光辉中心校校长李学梅。

教育部教师工作司负责人介绍,中办、国办印发了落实《意见》分工方案,明确了任务书,细化了责任状。除教育部外,中组部、中宣部、中央编办、国家发改委等12个部门参与进来,各司其职共同推进相关工作落到实处。教育部建立了沟通机制,明确32个省份的教育行政部门主管领导、75所部属高校主管校长作为联络人;举办各省份文件起草人员研修班,开展专门辅导;又专门印发通知,对各省份研制实施意见提出了明确要求。

马边县的老师们只是全国教师的一个缩影。据任友群介绍,一年来,全国教育部门按照国务院常务会议有关精神,落实地方政府的主体责任,加快实现中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平的要求。

各地党委、政府对贯彻落实《意见》高度重视,结合各自实际,不折不扣落实中央文件,研究制定了高质量的实施意见。截至目前,已有30个省份印发自己的实施意见,另有两个省份已完成文件审议工作,正在按程序抓紧印制。

按照中央精神,各地也纷纷加大保障力度,浙江制定了调整公务员收入分配政策时统筹考虑中小学教师的制度。北京等地提高公办幼儿园非在编教师的工资待遇,青海优秀教师在省内享受机场、火车站等公共场所绿色通道和国有旅游景区的半价优惠,让教师的幸福感、获得感进一步扩大。

着眼谋划教师队伍建设改革实施路径,教育部聚焦教师队伍建设重点热点难点问题,紧扣广大教师最关心最直接最现实的问题,推动实施10个“一”行动,画出改革的详细施工图:启动一项振兴计划,全面振兴教师教育;实施一个引领工程,启动师德师风建设工程;开展一项关键工作,开展好高校思政课教师队伍建设年工作;完成一项底部攻坚,打好落实乡村教师支持计划攻坚战;补上一个薄弱短板,大力加强幼儿园教师队伍建设;开展一项创新行动,启动人工智能助推教师队伍建设行动;推动一项法律修订,尽快完成《教师法》修订等。

对乡村和贫困地区的教师,教育部门以实施乡村教师支持计划为抓手,努力补短板、强弱项,全面落实生活补助政策。据统计,2018年,我国实施特岗计划,2018年招聘8.5万多人,推进地方师范生公费教育,每年吸引4.5万名高校毕业到乡村任教。

在一系列努力下,目前,一套“中央统领、地方支撑、无缝对接、全面覆盖”的新时代教师队伍建设改革制度体系已经初步构建完成。

任友群表示,2019年教育部将进一步完善教师待遇保障机制,研制中小学教师绩效工资总量核定办法,开展督导,强化核查,严管到底,防止反弹,切实将国家保障义务教育教师工资待遇政策落实到位。

“2019年,我们将进一步加大落实力度,对各地教师队伍建设改革工作进行再动员再部署。”教育部教师司负责人说,教育部将着手研制相关指标体系,开展第三方评估,加强督促推进。同时加强整体性制度设计,启动《教师法》修订工作,研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见,研制出台深化新时代职业教育教师队伍建设改革的实施方案。

补足教师总量,为择校热、培训班热降温

兴师强教,激活教师队伍建设之“源”

教师总量不足,制约着我国优质教育资源的均衡发展,是择校热、培训班热难以降温的根源。

培养高素质教师离不开高水平的教师教育。对教师教育来说,“振兴”是2018年最重要的关键词。

任友群表示,一方面,教育部门推进创新编制配备,努力解决中小学和幼儿园教师总量不足这个难题,“针对教师总量不足、结构性缺编等问题,我们加大创新力度,努力盘活事业编制存量,优先保障教育发展需要。多种形式增加教师总量,加大统筹调整力度,推动教师按需合理流动。”

2018年2月,教育部等5部门印发《教师教育振兴行动计划》。针对当前师范教育在生源质量、课程教学、体系建设、师资等领域存在的薄弱环节,以提升教师教育质量为核心,以加强教师教育体系建设为支撑,明确今后5年教师教育振兴发展的“五项任务”和“十项行动”。

根据中央精神,各地开展了有益探索,比如山东明确了省市县三级教育部门、编制部门和财政部门的权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制,实施5%的机动编制政策,补充农村中小学急需学科教师。安徽采取了区域统筹、保障急需、动态流转、定时段平衡的管理办法,建立中小学教职工的编制周转池,用于保障临时急需和阶段性用编需求。

《行动计划》印发后,各地纷纷结合地方实际对本地区教师教育振兴发展进行了统筹谋划——

在盘活师资存量、优化配置的同时,教育部门也在提升师范生教学质量,深入推进中小学教师资格考试试点改革,从源头补足教师新生力量。

江苏印发《教师教育创新行动计划》,广东出台《“新师范”建设实施方案》,河北印发《教师教育振兴行动计划》,各地教师教育振兴发展专门政策文件陆续出台;

2018年,教育部启动教师教育振兴行动计划,紧紧抓住部分地方重视不够、经费不足、体系不力等问题,明确今后5年10项行动和5项任务。改革师范生公费教育办法,将“免费”改为“公费”,履约服务期由10年调整为6年。开展普通高校师范类专业认证,夯实师范人才培养质量保障体系。

福建等省份明确师范专业生均拨款标准上浮50%;

因为教师职业吸引力的不断增强,2018年下半年教师资格考试报名笔试人达到477万人,首次将港澳台居民也纳入到了申请教师资格证的范围中。

吉林、黑龙江等省份明确教育博士、教育硕士授予单位和授权点向师范院校倾斜;

大力加强师德师风建设,全面提振新时代师道尊严

澳门新葡亰平台官网,浙江建立了教师培训经费保障制度,重庆加强区县研训机构能力建设。

教师的师德问题,也是社会关注的焦点。近日,某些娱乐明星引发的学术不端事件闹得沸沸扬扬,“拔出萝卜带出泥”,其导师、学院院长甚至也被爆出学术疑点或者存在师德师风问题。

在华中师范大学党委书记黄晓玫看来,《行动计划》内容丰富、措施有力、影响深远,彰显了中国教师教育的特色,体现了新时代我国发展高品质教师教育的诉求。“《行动计划》落实了党的十九大对教育工作提出的任务,洒下了提升教师素质能力的‘及时雨’,绘就了振兴我国教师教育的施工图,吹响了推进师范院校改革的集结号。”黄晓玫说。

对此,教育部新闻发言人续梅表示,教育部对这件事高度重视,第一时间要求有关方面迅速进行核查,北京市有关方面也是在督促和指导北京电影学院组织开展调查,北京大学也开展了相关的核查工作。调查不光是涉及到本人是否涉嫌学术不端,也涉及到工作的其他各个环节有没有问题。

2018年7月,国务院办公厅转发了教育部等部门推出的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》,升级师范生公费教育制度。在继承免费师范生制度优点的基础上,公费师范生制度将学生毕业后的服务期限从10年调整为6年,允许符合条件的公费师范生在职攻读硕士学位,进一步明确了违约责任,更利于吸引优秀人才投身教育事业。

续梅重申,教育部对于学术不端行为一贯的鲜明态度,就是零容忍,绝对不能允许出现这种无视学术规矩、破坏学术规范、损害教育公平的行为。对于这些行为,坚决发现一起、核实一起、查处一起,绝不姑息。

2018年9月,教育部还印发了《关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》,通过全面开展师德养成教育、分类推进培养模式改革、深化信息技术助推教育教学改革等8方面举措,升级实施卓越教师培养计划,推动建设一流师范院校和一流师范专业,以期加快形成高水平师范人才培养体系。

任友群则表示,要大力加强师德师风建设,全面提振新时代师道尊严塑造新时代教师形象。

树德正风,铸就教师队伍建设之“魂”

“我国有1600多万老师,总体都是非常好的,是党和人民满意的好老师。”他介绍,一年来,教育部着力加强制度建设,印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则以及处理的办法,开展专项治理,查处了数起违反师德的事件。

师德师风一直是广受社会关注的话题。正如习近平总书记2018年5月与北京大学师生座谈时指出的“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。师德师风建设应该是每一所学校常抓不懈的工作,既要有严格制度规定,也要有日常教育督导”。

根据中央精神,各地还探索了各自的师德师风建设经验,比如上海建立了教师师德荣誉等级制度和教师对学生失范行为合理惩戒办法;广西开展以“学习新时代教师职业行为十项准则,争做四有好老师”为主题的师德师风建设年活动;江西推进万师访万家活动常态化制度化。