幼儿园分级弊大于利:造成学校间的不平等

孩子上的幼儿园是二级园、一级园还是示范园?这是令不少上海家长纠结的问题。

只要是来自财政方面的公共投入,就应该体现公共服务均等化的理念。幼儿园分列等级与差别收费,即使有某些积极作用,也需要认真评估是否还与时俱进。

对此,上海市人大代表王浩此前提出了“关于取消本市幼儿园评估分等定级并差异收费的建议”。日前,该建议得到上海市教委答复,上海市教委称:幼儿园分别认定为二级、一级和示范园,是在专业质量上给予一定的认定,能让举办者清醒认识到办园水平和存在的问题,从而明确幼儿园的发展方向。上海市教委还透露,将完善当前投入机制下的幼儿园收费标准。

针对幼儿园评估分级和差异收费,上海市人大代表、闵行区教育局局长王浩此前提出了“关于取消本市幼儿园评估分等定级并差异收费的建议”,近日该建议得到上海市教委答复,称将幼儿园分别认定为二级、一级和示范园,是在专业质量上给予一定的认定,能让办园者清醒地认识到办园水平和存在的问题,从而明确幼儿园的发展方向。

人大代表:人为分等定级不符合公共服务公平价值导向

澳门新葡亰平台官网,幼儿园分级不是上海独有的现象,其他地方一样存在。幼儿园评估分级这个通行的做法,和大学被分为“211”“985”等有些类似,表面上看,可在一定程度上督促幼儿园和大学的发展,实际上人为造成了学校间的不平等。目前的政策大势是简政放权,评估分级应在此列,而且,只要评估分级存在,就可能产生寻租空间。以幼儿园为例,不同等级的幼儿园,收费标准不同,级别越高的幼儿园自然收费越高,上海的二级园收费每月175元,示范园每月700元。应该讲,如此差别之下,不少幼儿园肯定有动力提高级别。据《东方早报》报道,有院长透露为升为一级园,从软件到硬件就准备了三年之久。

“目前上海市公办幼儿园经过办园水平评估,评定为:二级园,收费每月175元;一级园,收费每月225元;示范园,收费每月700元。”上海市人大代表、闵行区教育局局长王浩说,幼儿园分等定级评估,在促进幼儿园内涵品质提升方面确实有一定的积极作用,但同时其负面影响也日益显现。

如此长时间准备的投入,其软件和硬件,尤其是硬件资金是如何获得的?因为公办幼儿园的投入标准是有据可查的,尤其是在基本公共服务均等化的施政理念之下,如果对不同级别的幼儿园投入不一,是有违此理念的。学前教育以就近入学为原则,如果某个小区碰巧只有一家示范园,高收费标准并不一定是所有家长都认可的,但如果送到距离远一些的幼儿园,对孩子和家长都不方便。另外,等级界定会在某种程度上助长择校,很多家长在择校问题上向来是不遗余力的,这种现象与基本公共服务均等化也是不合拍的。而且,同样会带来寻租空间。

在王浩看来,负面影响主要体现在三方面,首先,幼儿园教育作为国家公共基本教育服务的属性越来越清晰,上海幼儿园入学已经普及。其次,分等定级和幼儿就近入园政策有矛盾。另外,分等定级收费标准并不科学合理,事实上公办幼儿园的投入标准和管理标准基本趋同。

从根本上讲,国家财政提供的公共服务一方面具有兜底功能,让所有人都能享受到;另一方面要体现出公平公正。改革开放至今,政府权力与公民权利的归位日渐清晰,权力为权利服务的理念也逐步铺设到政策的各方面。从幼儿园的类别来讲,如果是由市场主体举办的学校,可以在价格层面上有所放开,让家长多些选择,让市场发挥资源配置作用,更好地服务于社会;但如果是财政投入的学校,应该体现出公平公正,让纳税人获得均等化服务。幼儿园并非带有强制性的义务教育,但只要是来自财政方面的公共投入,就应该体现公共服务均等化的理念。幼儿园分列等级与差别收费,即使有某些积极作用,也需要认真评估是否还与时俱进。

由此,王浩认为,目前上海幼儿园分等定级的制度设计已经不符合公共教育服务的属性要求,会没有必要地增加学前教育择校的矛盾,会使学前教育公共服务体系人为的复杂化。他建议及时取消当前幼儿园分等定级分类收费的办法,建立公办幼儿园相对统一的投入标准和收费管理办法,让百姓对学前教育公共服务有更直接的获得感和满意度。