就《职业学校专业(类)顶岗实习标准》答记者问

教育部职业教育与成人教育司负责人就《职业学校专业顶岗实习标准》答记者问

近日,教育部、财政部、人力资源社会保障部、安全监管总局、保监会联合印发了《教育部等五部门关于印发的通知》。

日前,教育部办公厅印发《关于公布首批《职业学校专业顶岗实习标准》目录的通知》,公布了涉及30个专业的70个顶岗实习标准。教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

1.《规定》出台的背景是什么?

问:请介绍一下《标准》出台的背景和意义是什么?

答:2007年,我部与财政部联合印发了《中等职业学校学生实习管理办法》,该文件对规范中等职业学校学生实习管理发挥了重要作用。但随着职业教育的快速发展和外部环境的变化,职业学校学生实习逐渐呈现出许多新的特点,也出现了一系列新的问题,亟需进一步完善制度设计。

答:顶岗实习是专业教学的重要形式,是培养学生良好的职业道德,强化学生职业技能、提高全面素质和综合职业能力的重要环节。目前,在顶岗实习方面一直没有统一的标准要求,职业学校在组织实施顶岗实习时无标准可循,出现了实习组织不够规范、实践教学有效性不强、合作企业教学主体地位体现不够、顶岗实习岗位与所学专业契合度不高等问题,直接影响了人才培养质量的提高。

一是贯彻落实中央领导批示精神和加快发展现代职业教育有关部署的要求。十八届五中全会提出,要提高教育质量,推进产教融合、校企合作。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求,要加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。中央领导同志也多次就职业学校学生实习工作做出批示。研究制定《规定》,是贯彻落实十八届五中全会、全国职教会精神和中央领导批示的具体举措。

今年4月,教育部等5部门联合印发了《职业学校学生实习管理规定》,重点从制度层面对职业学校学生实习管理加以引导规范,回应社会关切,维护学生、学校和实习单位的合法权益。制订《标准》主要以规范和改进实习教学组织及实施、管理为目的,进一步明确了相关专业实习目标与任务、内容与要求、考核与评价等基本要求,是推进产教融合、校企协同育人,完善教育质量国家标准体系的重要措施,对于指导职业学校加强专业基本建设,科学合理地安排学生在真实生产环境下强化知识运用和技术技能训练,创新人才培养模式,提高人才培养的针对性和有用性具有十分重要的意义。

二是保证实习教学效果,推动职业教育人才培养质量提升的客观需要。实习是职业教育的基本环节,加强实习管理,是保证实习教学效果,提高人才培养质量的重要保障。近年来,一些职业学校在实习管理方面,失之以宽失之以松,影响了技术技能型人才培养质量的提升,损害了学生权益,亟需加以引导和规范。

问:请介绍一下《标准》的制订过程。

三是回应各方关注,解决实习中突出问题的迫切需求。随着职业教育的快速发展和经济社会发展面临的新形势新要求,职业学校学生实习中呈现出部分新的问题,受到各方密切关注,亟需从制度层面加以引导规范,回应社会关切,维护学生、学校和实习单位的合法权益。

答:这次《标准》制订工作不同于以往由教育部直接组织专家开展,而是以政府购买服务形式委托相关行业职业教育教学指导委员会、专业类教学指导委员会组织。《标准》制订工作共分启动部署、调研起草、中期推进、修改完善、审定验收和发布等阶段。

2.请您简要介绍一下《规定》的研制过程。

启动部署:2014年4月,印发《关于做好行业指导职业学校专业改革与实践有关工作的通知》,在相关单位申报的基础上,研究确定农业、汽车运用与维修、护理等30个量大面广专业立项,同时组织研究确定了专业顶岗实习标准格式体例与内容要求。

答:2012年9月至11月,启动阶段。在调研各地实习管理情况的基础上,启动《职业学校学生顶岗实习管理规定》的起草工作,11月底形成了文件初稿。

调研起草:2014年5月至2015年5月,各标准立项单位组织行业内重点企业、国有大中型企业与职业学校共同开展顶岗实习标准起草工作,共调研职业学校180余所、企业150余家,共有3000余家学生实习企业提供了调研资料。

澳门新葡亰网站靠谱,2013年至2015年,征求意见修改阶段。通过教育部网站向社会各界公开征集意见以及十余次征求财政部、人社部、安全监管总局、保监会等相关部门、教育部相关司局、地方教育行政部门、职业学校和法律专家的意见,对文稿进行修改完善,并就实习过程中适用法律问题及边界进行研讨。

中期推进和修改完善:2015年5月,组织召开中期推进会,集中研究《标准》制订过程中的难点问题,并组织专家对项目进行指导推进,进一步修改完善《标准》文本。

2016年2月至3月,定稿印发阶段。经教育部党组会审议并原则通过,文件正式进入会签程序并印发。

审定验收和发布:2015年7月和9月,分两批组织专家对立项的《标准》进行审定验收,指导相关行业立项单位修改形成送审稿,并按《〈中国教育报告·标准与指南〉发布规程》进行了审核。2016年7月,教育部办公厅印发《标准》目录,《标准》文本由中国教育出版传媒集团出版。

3.《规定》主要有哪些内容?

问:能否介绍一下《标准》的主要内容与特点?

答:全文共6章39条。第一章总则,主要包括文件制定的法律依据和目的,实习的分类和定义,实习工作的总体原则和政府相关部门责任等。第二章实习组织,明确了实习单位的资质要求,实习组织方式,实习时间等。第三章实习管理,主要包括健全实习管理制度、签订实习协议、保障学生知情权、保护学生基本权利、实习岗位的禁止性规定、实习报酬、实习单位免税政策、实习纪律等。第四章实习考核,提出建立以育人为目标的实习考核评价制度,将实习考核结果纳入学籍档案,对违反实习纪律的学生的处理,实习材料的立卷归档等。第五章安全职责,提出了对职业学校、实习单位在保障学生实习安全方面的要求。第六章附则,对相关补充事项作了说明。

答:《标准》包括适用范围、实习目标、时间安排、实习条件、实习内容、实习成果、考核评价、实习管理和附件等九个部分,有以下六个方面的特点:

与2007年《中等职业学校学生实习管理办法》相比,文件有四点显著变化:一是明确实习概念,将实习分为认识实习、跟岗实习和顶岗实习,并分类管理。同时,调整规范范围,从中职扩展到了包括高职在内的所有职业学校;二是强调全过程管理,细化了部分内容,条款从17条扩充到39条;三是突出实习的教育教学属性,增加相关表述;四是更加关注重点难点问题,完善顶层设计。

一是强化顶岗实习规范化管理。专业顶岗实习标准要求学校完善顶岗实习管理制度,明确学校责任和实习企业责任,从确定实习目标、任务下达、计划安排、组织实施、过程监控及考核到多元成绩评定等制度、流程、规范都有明确要求。此外,顶岗实习标准还提供了顶岗实习任务书及实习计划、顶岗实习总结报告、顶岗实习三方协议书等规范性文件,为职业学校顶岗实习工作的规范化管理提供参考。。

4.部分职业学校学生实习管理较为松散,甚至被一些媒体以“放羊式”管理来形容,请问《规定》对这个问题有没有具体的应对措施?

二是对接职业标准和企业岗位规范。专业顶岗实习标准充分对接相关职业标准或企业岗位规范,结合生产过程和典型工作任务,合理确定实习条件、实习内容等。。

答:《规定》主要从四个方面强化实习管理,解决以往管理中失之以宽失之以松的问题。

三是突出实习的职业性和针对性。顶岗实习标准规定了相对应专业的顶岗实习岗位范围,强调学生顶岗实习要进入企业真实生产环境,开展实际生产操作。专业顶岗实习标准规定,要面向化工生产一线的现场操作、总控操作、生产工艺控制与技术管理岗位或技术领域,实习企业原则上是化工生产型企业,从事一般化学品生产、经营,能提供化工生产操作、工艺技术管理岗位等实习岗位)。

一是强调实习的全过程管理。《规定》覆盖实习过程各个环节,包括实习组织、实习管理、实习考核、安全职责等,实现全过程管理。

四是注重顶岗实习学生权益保障。顶岗实习标准均把保障学生实习安全及相关权益作为重要内容,按照《职业学校学生实习管理规定》要求,对学生顶岗实习的安全保障、工作时长、工作环境、企业资质等作了明确规定,为学生安全有效进行顶岗实习提供保障。。

二是明确各方的管理职责。教育行政部门负责统筹指导职业学校学生实习工作;职业学校主管部门负责职业学校实习的监督管理。职业学校应当会同实习单位共同组织实施学生实习。

五是积极构建校企协同育人模式。各顶岗实习标准均对学校和企业在学生实习中的责任和义务提出了明确要求,强调要充分发挥企业的重要办学主体作用,积极推动产教融合、校企协同育人。。

三是建立实习指导教师制度。《规定》要求,职业学校和实习单位应当分别选派经验丰富、业务素质好、责任心强、安全防范意识高的实习指导教师和专门人员全程指导、共同管理学生实习。实习指导教师和实习单位指定的专人应负责学生实习期间的业务指导和日常巡视工作,定期检查并向职业学校和实习单位报告学生实习情况,及时处理实习中出现的有关问题,并做好记录。

问:《标准》出台后,将如何推进贯彻落实?

四是对违规组织实习提出处罚措施。《规定》提出,对违反本规定组织学生实习的职业学校,由职业学校主管部门责令改正。拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予处分。因工作失误造成重大事故的,应依法依规对相关责任人追究责任。

答:《标准》作为职业学校加强教学基本建设和专业建设、推进教学改革、提高教育教学质量的重要规范,将作为重要指标纳入到人才培养质量评价指标体系中。教育部要求各级教育行政部门和职业学校结合本地本校实际情况,认真组织学习并参照执行,切实规范并加强职业学校学生实习教学、管理和服务。下一步,我们还将继续推进职业学校其他专业顶岗标准的研制工作。

5.前一段时间,有媒体报道职业学校学生在顶岗实习中沦为廉价劳动力,甚至安排学生到一些危险岗位、不适合学生的场所实习,请问《规定》对保护学生权益是怎么考虑的?

答:保护学生的合法权益,是教育行政部门、职业学校、实习单位义不容辞的责任,此次《规定》从四个方面加强监管,要求切实保障学生合法权益。

一是协议约定。《规定》要求跟岗实习、顶岗实习必须签订三方协议,明确各自责任、权利和义务,并对实习协议的基本内容作出规定。