看温州怎样搞民办教育

教育部简报〔2015〕第53期

光明日报记者 陆 健

浙江省温州市以体制机制创新为重点,探索民办教育分类管理机制,深入实施民办教育综合改革,为鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展提供了有益借鉴。

通讯员 陈有为 陈长河

实施分类管理。按照非营利性、营利性,对民办学校进行分类管理。2012年以来两批共537所民办学校参加改革试点,其中,非营利性民办学校443所、营利性民办学校94所;目前已启动第三轮分类管理试点工作,意向参加学校700余所。同时,积极创新办学体制,探索了委托管理、PPP模式、捐资办学等多种办学模式。

民办学校如何分类登记?出资人能不能要求回报、转让股权?公办、民办教师如何自由流通?民办学校怎样收费才算合理这些长期困扰我国民办教育发展的难题如今在浙江温州得到了有效破解。

建立差别化扶持政策。完善土地、税收、收费、贷款等优惠政策。非营利性民办学校可以行政划拨方式获得土地使用权,依法享有公办学校同等税费优惠政策,收费按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准确定,特别优秀的经批准可放宽至5倍;营利性民办学校原则上以有偿出让方式获得土地,提供学历教育劳务收入,免征营业税,企业所得税先征后再予返还地方所得部分,收费项目及标准由学校自主确定。非营利性民办学校可以从每年办学结余中提取资金奖励出资人,年奖励金额按不超过出资额的银行一年期贷款基准利率的2倍计算;营利性民办学校按市场机制办学,按企业机制获取利润,剩余资产归投资者所有。

经教育部和浙江省教育厅批准,温州市调研、起草、论证达半年之久的《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》及其9个涉及分类登记管理、法人财产权、财务管理等方面的组合配套政策,于11月初正式出台。

落实鼓励扶持政策。创新财政扶持政策。市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金,从表彰奖励、教师培训等方面进行多方位资金扶持;建立政府购买教育服务机制,加大政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入;2012年至2014年两项财政扶持政策到位资金达5.85亿元。创新融资支持政策,全市共完成36笔融资贷款,总授信额度达9.36亿,已贷金额1.21亿。落实教师平等待遇。民办学校教师按事业单位标准参加社会保险,享受与公办学校教师同等的退休费、医疗保险和住房公积金等待遇;参照公办学校教师绩效工资标准,制定民办学校教师工资指导线;在教师支教、培训培养、学历进修、职称评审、评优评先、人才引进等方面执行公办民办学校教师同等政策。改革试点极大调动了社会力量办学的积极性,2012年以来共吸引60多亿民间资金进入温州教育领域,仅2014年民办教育就为财政“节省”40多亿教育经费。

温州市将于11月下旬推出100所首批改革试点学校和签约十大教育引资项目,这标志着温州民办教育综合改革迈出付诸实施的关键一步。浙江省副省长、温州市委书记陈德荣如此阐明教育改革的理想:温州要充分发挥民营机制优势,勇于首创、勇于先行先试,坚持大力发展、系统改革、同等待遇的原则,按照顶层设计、分类管理的思路,突出重点,全面清除制约民办教育发展的政策障碍,形成区分合理的民办教育公共政策体系,整体再攀民办教育改革发展的新高峰。

创新民办教育体制机制

澳门新葡亰网站靠谱,通过综合改革试点,温州将加大体制和机制创新力度,健全教育公共政策,建设现代学校制度,吸引社会力量投资办学,形成公办、民办教育共同发展的良好格局,使民办教育整体质量领先全国。

温州的民办教育政策与全国大多数地方明显不同,有许多创新亮点让人刮目相看,现仅列出几项:

在民办学校法人登记上规定:1、非营利性全日制民办学校按民办事业法人登记管理,营利性的全日制民办学校按企业法人登记管理。2、非全日制的民办学校按照企业法人登记管理,确属非营利性的,也可登记为民办事业单位法人。这一改革改变了过去民办学校待遇不公,既享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策,又要按照企业标准去缴纳相应的税费的问题。

在办学体制上规定:1、积极开放教育投资、生产、供给领域,吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域,形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境。2、支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。3、鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学。

在产权归属和投资回报上规定:1、明确民办学校出资财产属于出资者所有,出资人产权可以转让、继承、赠与。2、登记为民办事业单位法人的民办学校,在扣除办学成本,预留学校发展基金以及提取其他费用后,在办学有结余的前提下,可从办学结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累计出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。3、登记为企业法人的民办学校按市场机制办学,按照企业机制获取利润。

在民办学校师资上规定:1、凡取得相应教师任职资格、参加人事代理并从事相应教育教学工作的民办学校教师,均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,并享受与公办学校教师同等的退休工资。2、公办学校教师到民办事业单位法人的民办学校支教,其原有的身份、档案、工资等均保持不变,同时享受民办学校的应有待遇,支教期满回原单位任教;到企业法人的民办学校支教,除工资由民办学校负责外,其他待遇均与上述相同。3、符合规定的民办学校教师可参加公办学校的招聘考核,一经录用,工龄、教龄予以连续计算。