各地有序推进城乡义务教育一体化改革发展

教育部简报〔2017〕第22期

新华社北京7月12日电为落实全面建成小康社会要求,促进义务教育事业持续健康发展,近日国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。《意见》为我国城乡教育一体化提出了哪些具体目标?如何实现?教育部有关负责人12日就这些问题回答了记者的提问。

《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》印发以来,各地结合实际创新工作思路,抓试点、推改革,强弱项、补短板,一体化改革发展取得积极成效。

问:统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的工作目标是什么?

努力办好乡村教育,扭转“乡村弱”。各地不断优化农村义务教育学校布局,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,倾斜支持乡村教育发展,努力补齐乡村教育短板。河南省出台优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设的文件,大力推进农村义务教育学校标准化建设,今后五年无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇,至少改扩建或新建1—3所农村标准化的寄宿制小学。安徽省推动以县为单位、由优质学校辐射教学点和薄弱学校的“在线课堂”常态化教学模式,全省中小学校宽带和多媒体班级覆盖率均达到99%,有效解决教学点及农村偏远地区师资力量匮乏难题。北京市持续推进高校支持中小学发展项目、教科研部门支持中学发展项目、民办教育机构参与中小学学科教学改革项目以及外籍教师参与中小学英语教学改革项目,重点帮扶郊区学校提升教育质量。浙江省景宁县在改造学校硬件设施的同时,将富有地方特色的“崇孝文化”、“三园文化”、“多彩文化”、“温暖文化”等融入学校发展和育人实践,增强小规模学校的吸引力。

答:为适应全面建成小康社会要求,推动教育现代化取得显着进展,《意见》提出了“四个统一”“一个全覆盖”和其他有关重点工作目标,即要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调。城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显着进展,乡村小规模学校达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到95%。基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

同步建设城镇学校,解题“城镇挤”。各地积极构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局结构,有序扩大城镇学位供给,实施消除大班额计划,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,满足适龄儿童少年就近入学需要。江苏省南京市制定并实施中小学幼儿园用地保护条例,编制配套的教育专项规划和准则,明确中小学和幼儿园配套建设的义务、产权移交、零星开发等一系列问题。贵州省贵阳市出台居住区教育配套设施建设管理相关文件,市教育局直接参加市规划联审联批工作,负责小区配套教育设施规划的审查,具有一票否决权,推动配套学校建设与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。山东省制定化解大班额问题专项规划和实施方案,加大财政金融投入力度,设立临时性的教师周转编制专户,累计投入资金749.59亿元、聘任教师7.7万名,新增中小学学位130万个,大班额班级占比较2015学年下降了7个百分点。吉林省按照相对就近的原则划定服务学区学校,探索推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式,简化随迁子女入学办理程序,并规定随迁子女在分班就读、奖励评优、入队入团、升学考试等方面享有同城同待遇。

问:为确保如期完成工作目标,将采取哪些重大举措?

统筹配置城乡师资,下活“一盘棋”。各地深化教师管理制度改革,统筹配置城乡师资并向乡村倾斜,稳步提高乡村教师待遇,不断增强乡村教师岗位的吸引力。黑龙江省统一县域内城乡义务教育学校高、中、初级岗位结构控制比例,其中高级岗位结构比例按专业技术岗位总量的20%执行,并要求城镇学校招聘的新教师入职后5年内必须到乡村学校任教2年。海南省规定中小学教职工编制总量不足的,可在本地区事业编制总量内,从其他系统的预留编制中调剂解决,无法调剂解决的可从每年自然减员的教师中使用1/3的名额通过先进后出方式引进优秀教师。湖南省对乡村教师除落实每月200—500元的乡镇工作补贴外,为所有贫困县乡村教师每人每月发放300—700元的乡村教师津贴。湖北省组建近200个“启明星团队”,从城镇学校选派500余名优秀校长和骨干教师驻点帮扶农村薄弱学校和教学点。

答:统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程,针对面临的突出问题和体制障碍,《意见》提出了十项重大举措,如:同步建设城镇学校,扩大城镇学位供给;努力办好乡村教育,着力提升乡村教育质量;科学推进学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;实施消除大班额计划,基本消除城镇大班额;统筹城乡师资配置,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;改革乡村教师待遇保障机制,实行乡村教师收入分配倾斜政策;改革教育治理体系,提升义务教育学校品质;改革控辍保学机制,提高义务教育巩固水平;改革随迁子女就学机制,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策;加强留守儿童关爱保护,促进他们健康成长。

改革教育治理体系,攻坚“硬骨头”。各地落实政府职责,积极深化义务教育治理结构改革,推动义务教育提质增效,从均衡发展向优质均衡发展迈进。江西省芦溪县建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制,明确财政、发改、人事编制、教育等部门和乡镇政府职责,协作制定实施高效、科学、合理的教育政策。四川省成都市确立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调”的城乡教育一体化发展机制,一体化达成度由2010年的78.1%提高到87.6%。天津市通过校长教师轮岗交流、学区化办学、九年一贯制办学、引进高校资源、集团化办学等多项均衡措施,陆续推出近百所“百姓身边的好学校”。内蒙古自治区对不足500人的学校按500人拨付生均公用经费,超过1200人的学校按1200人拨付生均公用经费,既保证小规模学校正常运转,也遏制大校额产生。广西壮族自治区强化控辍保学工作措施和考核评价体系,将义务教育巩固率指标完成情况作为对各级人民政府及主要领导、教育部门绩效考评的重要指标,纳入脱贫摘帽标准的核心指标,层层落实控辍保学目标责任。各地建立健全农村留守儿童关爱保护工作体系,采取“代理妈妈”、“党员一带一”等多种措施,将工作做细做实。

问:如何解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题?

答:均衡配置城乡师资是促进县域内城乡义务教育一体化改革发展的关键所在,《意见》对城乡义务教育学校教职工编制核定、配置和管理等环节作出了规定。

——合理核定学校教职工编制。要求各地依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。

澳门新葡亰平台官网,——统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。

——全面推进教师“县管校聘”改革。按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量。

——严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。