中组部、教育部有关部门负责人就《关于加强中小学校党的建设工作的意见》答问

教育部简报〔2017〕第46期

近日,中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》。日前,中央组织部、教育部有关部门负责人就《意见》印发和贯彻落实等问题,回答了记者提问。

山东省潍坊市认真贯彻中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》精神,结合实际制定实施意见,按照全面从严治党要求,推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来,为中小学校健康发展提供坚强政治保证。

问:请介绍一下为什么要制定加强中小学校党的建设工作的《意见》?

完善管理体制,切实加强对中小学校党建工作的领导。明确由党委教育工作部门统一领导和指导中小学校党建工作,市级层面成立中小学校党建工作办公室,县市区成立教育工委,将辖区内中小学校党组织关系全部划转教育工委管理。建立党委教育工作部门派员列席所属学校党组织会议制度,实行党的建设重点工作每月一次调度进展、每季度一次集中展评、每年一次观摩交流,确保中小学校党建工作落地见效。制定中小学校党建工作考核和督导评估办法,将党建工作情况作为学校绩效考核的前置指标,纳入年度教育综合督导,加强过程性监督。

答:党的十八大提出,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面。中小学校是党的基层组织建设重要领域。目前,全国有公办中小学校18.9万所,在校生2.5亿名,在岗教职工1100多万名,党员350万名。长期以来,中小学校党的建设一直缺乏制度规范和基本遵循,一些政策、问题亟待明确和解决。加强中小学校党建工作,具有重要意义。首先,这是促进中小学校健康发展、办好人民满意教育的根本保证。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对办好人民满意的教育,深化教育领域综合改革、提高教育质量、促进教育公平等,提出明确要求。实现这些目标和要求,中小学教育处于基础地位,任务重、责任大、社会关注。迫切需要通过加强党建工作,充分发挥中小学校党组织政治核心作用,把党的思想政治组织优势转化为教育改革发展优势,促进依法办学、质量立校,为社会提供更优质的教育资源和服务。其次,这是培养社会主义建设者和接班人的迫切需要。中小学教育对于“扣好人生第一粒扣子”,促进青少年健康成长至关重要。习近平总书记指出,要让社会主义核心价值观的种子在青少年心中生根发芽、真正培育起来,做到记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助。落实总书记重要指示,迫切需要通过加强党建工作,全面贯彻党的教育方针,引领正确办学方向,落实立德树人根本任务,把培育践行社会主义核心价值观贯彻到学校教育全过程,使学生从小养成爱党、爱祖国、爱社会主义的良好思想品德和行为习惯。再其次,这是推动全面从严治党向基层延伸、巩固党的执政基础的内在要求。近些年,中小学校党建工作取得明显成效,但在组织覆盖、管理体制、书记队伍、党员管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解决的问题,迫切需要通过破解难题、补齐短板,推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来,建设坚强战斗堡垒,夯实党的执政根基。为落实全面从严治党要求,切实加强中小学校党建工作,中央组织部、教育部党组研究制定这个《意见》,对一些重要问题作出了明确和规范。这是中央层面首个对中小学校党建工作作出专门部署的指导性文件,必将对全面提升中小学校党的建设水平起到积极推动作用。

健全工作机制,充分发挥中小学校党组织政治核心作用。完善学校议事决策制度,构建以党组织为政治核心,以学校章程为统领,学校理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会为一体的依法自主办学机制,党组织全面参与讨论决定学校重大决策、重要规划、重点项目、重大改革,保证对决策实施的监督。全面推行党建工作清单制度,制定党组织书记、分管副书记抓党建职责清单27项,党组织必须集体研究事项清单20项,党风廉政建设负面清单15项,并组织党员教职工制定岗位清单,形成健全的管党治党责任体系。依托学区制管理改革,健全城乡中小学校党组织互帮互助、联建共建机制,促进人财物资源向农村偏远地区和党建基础薄弱中小学校倾斜。将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排,采取财政支持等方式,加强基础保障。

问:《意见》明确中小学校党组织发挥政治核心作用,对此应怎样理解和把握?

突出政治功能,全面提升中小学校党组织建设水平。采取单独组建和联合组建、挂靠相结合的方式,加大党组织组建力度,实现中小学校党组织和党的工作全覆盖。按照群众基础好、党性观念强、组织能力强、教学能力强“一好三强”的标准,选优配强中小学校领导班子,94.2%的中小学校实现党组织书记、校长“一肩挑”。创建4个“中小学校党建工作制度机制创新先行区”和100所“中小学党建工作示范校”,挖掘、培育一批可复制可推广的党建工作典型。落实“三会一课”制度,建立党组织班子成员和党员联系服务师生制度,分层分类设立党员示范岗、党员责任区,构建党员亮身份、作承诺长效机制。组建党建培训课程开发团队,设立“课程超市”,由参训党员自主选择学习内容。推行中小学校党支部书记、党小组长任职资格制度和后备培养制度,把党务工作岗位作为培养干部的重要平台,实现党务干部与业务干部在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待。

澳门新葡亰平台官网,答:《意见》明确,中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础,发挥政治核心作用,同时明确了政治核心作用的内涵。发挥党组织政治核心作用,根本点是把握学校发展方向,关键点是参与决定重大问题并监督实施、支持和保证校长依法行使职权,着力点是抓好学校德育和思想政治工作、培育践行社会主义核心价值观。具体而言,要履行八项基本职责:一是全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻执行党的教育方针,引导监督学校遵守国家法律法规,依法治校、规范管理,确保正确办学方向;二是参与讨论决定学校发展规划、重要改革、财务预决算和教学科研、招生录取、基本建设等方面的重大事项,以及涉及师生员工切身利益的重要问题;三是坚持党管干部原则,在选人用人中发挥主导作用;四是坚持党管人才原则,参与讨论决定人才工作政策措施;五是坚持立德树人、德育为先,做好思想政治工作和意识形态工作,开展社会主义核心价值观教育,加强学校文化和精神文明建设,推动形成良好校风教风学风;六是完善学校党组织设置和工作机制,创建学习型服务型创新型党组织;七是领导学校党的纪律检查工作,落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,加强对违纪违法问题的预防、监督和查处;八是领导工会、共青团、少先队等群团组织和教职工大会,做好统一战线工作。

创新方式方法,着力抓好中小学校德育和思想政治工作。坚持以学校党组织为主导,把德育和思想政治工作融入教育教学。开发励志修身、体验感悟、实践探究、家庭教育等560门活动育人课程,推出“微德育”课程,组织以培育和践行社会主义核心价值观为主要内容的展板展示、经典诵读、动漫设计、视频展播等活动,抓好教室、寝室、图书馆等教育阵地,促进全员全过程全方位育人。成立家庭教育和心理健康指导中心、中小学生成长导航站,每年开展公益性家庭教育咨询服务200多场次,助力中小学生健康成长。抓好教职工思想政治工作,以师德师风建设为主线,建成覆盖全市8.9万名教师的师德考核库,引导广大教师争做“四有”好老师。

同时,为促进党组织更好履职尽责、发挥作用,《意见》提出建立四项制度机制予以保障:一是完善领导班子配备方式,推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职,保证党组织在重大事项决策中的地位;二是健全议事决策制度,明确党组织参与决策具体内容和程序,规范党组织会议、党政联席会议制度,按照民主集中制原则集体讨论决定重要事项;三是健全沟通协调机制,对重大议题和事项,党组织与行政领导班子成员要充分沟通酝酿、形成共识;四是定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告和重大事项情况通报,保证对决策实施的监督。

问:《意见》对中小学校党建工作管理体制作出了哪些规定,有什么考虑?