“各显神通”写出助力脱贫“生花笔”——各高校推进定点扶贫和对口支援工作综述之一

教育部简报〔2018〕第19期

华南理工大学:变输血式扶贫为造血式扶贫

编者按:打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是教育系统的重要责任和政治任务,是书写“奋进之笔”的关键笔划。2018年,教育部深入推进扶智育人教育脱贫攻坚行动,各高校结合自身优势和贫困地区实际,积极探索和实践智力扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫等精准扶贫模式,扎实推进学科建设、师资培训、人才开发、管理变革等方面的援建帮扶,推动定点扶贫和对口支援工作取得积极成效。现将部分高校经验做法予以编发,供参阅。

华南理工大学自2013年定点帮扶云南省临沧市云县以来,充分发挥智库作用和专业优势,精心长远谋划,着力于从传统的输血式扶贫变为造血式扶贫,充分激活云县内生造血能力。

根据中央扶贫工作统一部署,各高校发挥自身优势,结合扶贫地区实际,积极推进智力扶贫和产业扶贫,厚植发展根基,激活内生动力,推动贫困地区经济社会持续发展和人民群众脱贫致富。

一是深入调研,摸清云县发展机遇和挑战。云县位于云南省西南部、临沧市东北部,总人口46.3万人,居住着以彝族为主的22个少数民族,人口居住分散(95%居住在山区),属于全国592个国家扶贫开发重点县之一,也是全国14个连片特困地区的滇西边境山区县份之一。学校党委书记和校长双挂帅的扶贫开发领导小组高度重视云县全域旅游总体规划项目,组建了包括旅游规划、城市规划、新闻传播、文化设计、互联网应用、公共管理等专业教授和相关单位负责人的全域旅游规划项目团队,历经4批25人次深入调研、20余次专题研讨。

创新体制机制,增强扶贫工作实效性。各高校着力完善定点扶贫工作体制机制,将扶贫纳入学校整体计划或工作重点,成立领导小组,制定工作方案,通过与定点扶贫地区签署合作协议及向当地派驻专家团队、挂职干部、驻村书记等,提升定点扶贫工作针对性和实效性。四川大学探索构建了“1名县级副职+3至4名县属委办局副职+1名乡镇副职+1至4名驻村干部”的“1+N”干部人才精准扶贫模式,并在硬件设施、生活补贴、交通费用、医疗保险等方面为挂职干部提供保障。重庆大学整合校友资源,引导校友到云南省绿春县和西盟县开展“互联网+农业”创业,积极促成校友企业与当地开展农副产品营销全产业链合作,推动农村产业发展。中国农业大学将精准扶贫与基层党建工作相结合,在云南省镇康县设立党建扶贫项目,以“党支部+合作社+贫困户”的方式,推动特色产业发展。上海财经大学向云南省元阳县划拨扶贫专项党费,用于基层党组织活动、党建基础设施等,并与当地建立了党建工作交流机制。

二、精准定位,打造一体化全域旅游规划。学校规划团队专家组将康养旅游作为发展重点,形成了包括规划背景等八大板块的《全域旅游发展总体规划》,打造云县一核三带四区全域布局。规划团队按照国家康养旅游景区县创新标准对云县进行统一规划,以国内外候鸟旅游市场为主体,提供定制化的康养旅游产品和服务,把旅游业培养为满足人民日益增长的美好生活需要的战略性支柱产业,抢占新时代康养旅游制高点,全面引领云县城乡建设的开放式共享以及社会经济的跨越式发展。

强化智力扶贫,开好脱贫攻坚药方子。各高校发挥智囊团作用,适应经济社会发展需要,围绕城乡规划、产业发展、资源利用、生态保护等,扎实开展调查、论证、研究、推广、培训等工作,为当地党委、政府脱贫攻坚提供咨询服务、智力支持和人才支撑。兰州大学成立乡村振兴战略研究院,设立产业发展、文化旅游、县域治理、精准扶贫与乡村振兴4个研究中心,完成甘肃省19个县区经济发展规划编制,通过大量政策咨询、研究报告、论文专著等助力县域经济发展。西南大学帮助贫困县编制农业“十三五”和特色产业发展规划20余份,组织专家800多人次深入重庆市石柱县、忠县调研,组织实施地方特色产业技术研发、科技攻关项目200多项,推动当地黄连、柑桔、核桃、长毛兔等产业快速发展。四川农业大学派驻专家团队先后为四川省甘孜州、凉山州、阿坝州等的45个深度贫困县编制精准脱贫、现代农业、乡村旅游等规划130余份,在贫困地区示范推广林果、蔬菜、中药材和畜禽等新品种、新技术、新成果230余项,用科技引领地方产业发展。复旦大学每年选派相关学科领域专家到云南省永平县“干部讲堂”开展专题讲座,为管理干部、专业技术人员、教师和医务人员提供培训,为县域经济发展注入新能量。

三、模式创新,构建扶贫链造血机制。以全域旅游规划为抓手,深度盘点云县家底,盘活云县优势资源,让原本缺乏活力的落后地区自身具有了造血功能和自我发展能力。全力打造云县手撕鸡品牌。同时,通过手撕鸡带动云县山地黑肉鸡产销走上品牌化、产业化、规模化经营路子,2017年,实现山地黑肉鸡,肉产量10971吨,蛋产量981吨,产值5.03亿元。截至2018年5月,云县贫困人口4847人,同比2012年末减少4.8万人。云县全域旅游发展总体规划得到当地政府和群众的广泛认可。预计到2025年,云县旅游业综合收入百亿,创建全域旅游示范县。

促进科技转化,培育产业发展新业态。各高校发挥学科优势,促进科技成果转化落地和产业化,助推种养业、手工业、农产品加工业等产业发展升级,形成经济发展新业态,促进地区脱贫和农民增收。西安交通大学在陕西省平利县建立重点实验室专项科研项目,牵头建立6个扶贫产业园区,以“学校+示范基地+农户”模式,带动大樱桃、茶叶等特色产业发展。东北林业大学面向各学院设立“扶贫专项科技计划”项目,推动高效栽培技术研发、优质品种筛选和繁育、新品种培育和推广、农产品包装设计等项目成果转化,推动黑龙江省泰来县特色农林产业发展。中国药科大学帮扶陕西省镇坪县建成14个中药材基地,促成10多家企业与当地签订中药材长期购买合同,构建了“种植—加工—销售”产业链,引导当地走上中药材种植及深加工的产业扶贫之路。浙江大学与云南省景东县合作共建资源研发中心和资源保护实验室,帮助建成灵芝、小香菌等人工栽培示范点,探索建立乌骨鸡“鸡苗培育—集中育雏—散户饲养”产业帮扶模式,指导建成6个产业发展项目示范基地,带动当地建档立卡贫困户脱贫致富。电子科技大学投入专项资金,推动贵州省岑巩县塔山村生猪养殖场“智能化”升级,通过自动监测和精准管理,降低养殖成本,增加养殖户利润。

南京农业大学:铸就精准脱贫持久内生动力

搭建平台载体,催生经济发展新动能。各高校通过提供信息服务、支持搭建电商平台等方式帮助当地拓展产品市场、树立产品品牌,同时挖掘当地自然、文化资源,发展红色旅游、乡村旅游等,打造新的经济增长点。西安邮电大学电子商务专家团队开展形式多样的课堂、实地、网络培训,培养农村电商人才,打造“照金模式”“武功模式”“山阳模式”三大电商模式,帮助农民把特色果品销售到全国各地。天津大学带领甘肃省宕昌县村民发展电商,集合电子商务、物流等企业力量,打开中药材、蜂蜜、杂粮、花椒等特色农产品的销售市场,帮助农民增收。南京农业大学将“互联网+”与农技推广结合,推出集农技指导、科教培训、专家互动等功能的手机APP“南农易农”,近100名专家利用平台为数千名农户提供农事指导、市场咨询等服务,成为移动互联网时代农民的“好帮手”。湖南大学组织专家指导崇木凼村、大托村、白水洞村等驻点扶贫村编制旅游规划,设计、改造特色民居和民族风情街,帮助申报国家、省级传统村落和文化名村,积极策划宣传推广方案,开发特色文创产品,推动旅游产业发展。贵州大学扎实推进“校农结合”消费扶贫模式,将当地农产品纳入学校食堂餐饮、工会福利采购体系,在校内开设专柜,展示和销售农特产品,促进地方特色产业发展和农民增收。

围绕贵州省麻江县脱贫摘帽的根本目标,南京农业大学坚持大扶贫格局,聚力全校扶贫资源力量,以金牌对招牌、招牌变品牌、品牌生效益思维模式,激发麻江增强发展内生动力。到2017年底,麻江全县贫困村比2016年底减少8个,贫困人口减少0.78万人,贫困发生率降低6.15%。2017年中央单位定点扶贫工作考核中,南京农业大学得到麻江人民好评。

金牌学科团队助力招牌产业发展。学校菊花课题组结合麻江县打造状元故里的农文旅融合发展要求,在麻江开展品种筛选、种苗的规模化繁育及新产业开发推广,2016年建成菊花产业1.0状元故里菊花谷。2017年,南京农业大学更进一步推动建设菊花产业2.0药谷江村菊花谷项目,推广菊花观赏品种、食药品种新品种560余个,全县食用菊、观赏菊、菊花园增加至600余亩。仅国庆期间,县域菊花园接待游客30多万人,实现旅游收入7000多万元。菊花产业进一步拓展发展链条,带动贫困户在家门口就业,实现脱贫。

金牌服务助力持续发展。每到寒暑假,南京农业大学教授服务团走进麻江品牌活动,总是能给麻江带来新理念、新思路。2017年寒假,服务团助力麻江县出台十三五1258产业规划,推动1万亩红蒜、2万亩锌硒米、5万亩蔬菜和8万亩蓝莓产业发展;对接有机农业发展规划,推动有机农业示范州、县建设;开展项目对接、技术指导、满意度、非物质文化遗产调研等工作,组建菊花、锌硒米和红蒜农户生产联盟,通过南农易农APP进行远程信息服务。

金牌团队支教乡村学校。南京农业大学每年通过报名、筛选、面试、培训等,选派优秀研究生,支教麻江中小学,覆盖龙山中学、龙山小学、河坝小学、谷硐中心学校等4所乡村学校。支教团在稳抓教学的基础上,以力行公益助扶贫为己任,组织禾苗助学计划等10余项募捐活动,累计募捐金额30万余元,获赠图书、体育用品等价值10余万元,资助了300名贫困生,得到了地方政府、学校以及社会各界的一致认可。

华中农业大学:实施四大工程助力精准扶贫

澳门新葡亰网站靠谱,湖北省恩施土家族苗族自治州建始县地处集中连片特困地区武陵山区。华中农业大学2012年11月开始参与定点扶贫建始县,学校积极发挥本禹志愿服务队的重要作用,着力实施甘露工程推动当地基础教育发展,着力实施活泉工程为当地培养农业科技人才,着力实施春风工程助力产业扶贫,着力实施志青春工程促进文化发展与文化产业提升。

聚焦教育短板,实施甘露工程助力教育扶贫。实施志愿者扶贫接力计划,2013年起,学校本禹志愿服务队共派遣6批25名研究生志愿者到建始县官店镇摩峰小学接力支教。实施乡村教师来汉培训项目,志愿者每年邀请乡村小学骨干教师到武汉开展为期一周的学习培训。汇聚社会资源精准帮扶基础教育设施改善。实施留守儿童城市体验行项目,探索建立成长型资助体系。

聚焦人才短板,实施活泉工程助力人才扶贫。发挥农科教平台优势,开展综合培训。累计为建始县培训管理干部、技术人员387人次。依托产业扶贫项目,开展专业技能培训。根据产业发展需求,志愿者走进田间地头、工厂车间,开展集中培训、现场示范讲解。累计开展农技培训142场次,培训特色产业人才、专业合作社带头人、种养殖户11695人次。

聚焦产业短板,实施春风工程助力产业扶贫。2013年来,共选派5批24名博士赴建始县接力志愿服务。发动岗位科学家,带领志愿者深入一线。学校组建了10支与岗位科学家同行志愿服务团,发动志愿者深入到农业生产一线开展科技咨询、产业调研、生产指导和社会观察等工作。学校动科动医学院岗位科学家龚炎长教授依托产业项目,推广应用553生态养殖技术,使当地景阳鸡养殖规模逐年翻番,年产值近6000万元。

聚焦文化短板,实施志青春工程助力文化扶贫。推进非遗文化保护与融合。志愿者以黄四姐非遗元素为核心,围绕建始业州竹编手工艺、西兰卡普艺术、建始传统小吃桃片糕等开展特色农产品品牌设计与宣传、旅游文创产品设计。提升扶贫产业文化形象。艺术设计专业志愿者还为建始猕猴桃产业等7个扶贫产业进行品牌视觉形象设计。

浙江大学:围绕乌骨鸡产业构建扶贫新模式

景东位于滇西南中部,普洱市最北端,总面积4532平方公里,人口35万。景东是云南省6个单一彝族自治县之一。全县贫困人口面广、量大,是全国592个、云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一,也是61个滇西边境片区县之一。

2013年以来,为加快推进景东无量山乌骨鸡区域优势产业发展和养殖扶贫增收,打造景东鸡特色品牌,浙江大学农业技术推广中心尹兆正副教授(景东县乌骨鸡产业首席专家)率领技术团队,紧紧围绕乌骨鸡产业发展开展扶贫工作。

积极开展标准化技术培训与品牌建设指导服务。举办现代优质鸡种业建设及产业发展地方良种鸡遗传资源保护与开发利用等全县乌骨鸡标准化技术培训10余期,举办乌骨鸡屠体性能测定、乌骨鸡种质测定及评估现场会两期,培训人员达1600人次以上,培养了一批乌骨鸡养殖技术及市场营销骨干,加强乌骨鸡繁育、饲料、防疫等标准化技术指导服务。指导申报乌骨鸡国家地理标志产品1个,指导举办景东县乌骨鸡鸡王大赛活动两届,其中由浙江大学帮扶的场、村、户收获了大赛全部一、二等奖。

扶贫与提智相结合,拓展学校人才培养新途径。积极组织引导大学生80余人次参与景东乌骨鸡产业扶贫一线工作,理论联系实际,提高分析问题和解决问题的能力。指导博士生完成了乌骨鸡产业扶贫开发社会实践,从实践中凝练研究课题,选择景东无量山乌骨鸡遗传评估及重要性状基因克隆乌骨鸡生长肉质关键基因遗传效应及表达分析作为硕士生、博士生论文研究课题,为无量山乌骨鸡种质科学利用和产业扶贫提供技术支持。

积极导入浙江大学校长专项项目景东无量山乌骨鸡遗传评估及精准扶贫开发利用景东无量山乌骨鸡良种繁育及产业扶贫示范应用等,并开展了一系列技术指导和帮扶工作,探索建立了乌骨鸡种鸡培育集中育雏生态放养的产业扶贫新模式。

2017年,景东乌骨鸡出栏431万只,比浙大定点扶贫前的2012年末提高200%以上,实现产值3.4亿元,帮助带动建档立卡贫困户19177户,带动脱贫人口65401人,浙大乌骨鸡产业扶贫取得了显著成效。

湖南大学:从人居环境治理入手精准扶贫

根据教育部、国务院扶贫办部署安排,湖南大学自2013年对口湖南省隆回县开展定点扶贫工作。

在近五年的扶贫实践过程中,学校围绕两不愁、三保障的脱贫目标,针对贫困地区人居环境治理需求,以隆回县虎形山地区为样本,精细剖析,精准谋划。针对贫困地区存在的普遍性问题和特异性问题,学校采取模块化细分,开发设计了一系列乡村整体规划、农村废污无公害技术治理、厨卫改造和厕所革命等治理模块,探索出一套贫困地区人居环境治理模块化系统解决方案,逐步为隆回县虎形山地区营造出良好的农村人居环境。2017年,当地乡村旅游和新型农业发展实现产值总计达3170万元,为实现脱贫摘帽总体目标奠定了坚实基础。

2015年11月至2018年1月,项目团队介入崇木凼村、大托村、草原村的规划。对崇木凼村前期规划予以修整,深化排水与排污部分的内容;深化大托村安置区的设计,研究了土地的集约利用途径;在草原村规划中,重点研究乡村规划与水源地保护之间的关系,对该村山地高原水库的水体保护、景观营造与旅游发展进行综合协调。

该团队多次举办学术研讨会与培训班;激发村民内生动力,使其有意识地主动建设、使用环保技术,自发维护环境卫生,保持乡村人居环境的可持续发展。基于形态延续,外观一致,材料更新,设施完善原则,通过材料更新、构造改良,提升房屋性能,延续传统风貌,适应现代功能需求。2013年至2018年,在花瑶地区推广改良型砖木结构,提出框架结构+家具填充模块,完成富寨村小学、虎形山民族团结小学、传统民居改造等示范。

污水整治中,农户、邻里采用三格化粪池对生活污水进行初级处理,后期根据规划,利用生态湿地、生态鱼塘对污水做进一步回收处置。利用循环型生态农业的思路,对农村土、水、种、肥等各种生产要素进行统筹考虑,整体谋划,系统节约,综合开发、再生利用、深度利用农村种植养殖业产生的废弃物及乡镇企业产生的废弃物,化害为利,变废为宝,产生显著的经济效益、社会效益、环境效益。

电子科技大学:聚焦六大板块建设智慧城乡

岑巩县地处贵州东部,面积1486.5平方公里,境内居住着汉族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18个民族,总人口23万人,其中农业人口15.8万人。目前,该县仍有贫困人口21873人,属于国家级贫困县。

近年来,电子科技大学和岑巩县委、县政府通力合作,携手共建脱贫攻坚命运共同体。在实施精准扶贫、精准脱贫一揽子计划过程中,校地双方突出一个核心,抓党建不断增强扶贫组织力;搭建一个桥梁,用电子信息+聚合起金山银山;聚焦六大板块,全面推进智慧城乡建设。截至去年底,该县贫困发生率从2014年的31.1%下降到10.5%。