中国教育的兴盛之本——庆祝改革开放40年系列述评·尊师重教篇

“国运兴衰,系于教育;教育大计,教师为本。”

内容提要:教师是立教之本、兴教之源。我国现有各级各类专任教师近1627万人,建设教育强国必须坚持把教师队伍建设作为基础工作。党的十八大以来,我国教师队伍建设提档升级、提质增效,取得重大成就。但也要看到,当前教育工作面临的外部环境和内在需求都发生了深刻变化,受城镇化进程、全面二孩政策、高考改革等因素影响,教师队伍在数量和质量等方面存在的矛盾愈发突出。新时代,我们要以党的全面领导为根本保证,以师德师风为第一标准,以培养培训为重要环节,以高效管理服务为关键支撑,统筹推进教师队伍建设。

当历史的车轮走到2018年,当中国人民踏上了中华民族伟大复兴的新征程,“教师”这个职业的重要性再一次得到确认。

教育是国之大计、党之大计,教师是立教之本、兴教之源。习近平同志在全国教育大会上发表的重要讲话,科学回答了事关教育现代化、建设教育强国的重大理论和实践问题,就教师队伍建设作出战略部署,对尊师重教提出更高要求,为新时代教师队伍建设提供了根本遵循。深刻认识当前我国教师队伍建设状况、加强新时代教师队伍建设,是全面贯彻党的教育方针、促进教育公平、提高教育质量、提升学校品质、深化教育改革的必然要求,是建设中国特色社会主义教育体系的重要内容,也是加快实现教育现代化、建设教育强国的根本保障。

回首40年历程,经济发展、文化繁荣、社会平稳有序运行所需要的一切人才都离不开学校和教师的培养。尊师重教是教育事业兴旺繁荣、振兴发展的坚强保障。党的十八大以来,党和国家始终把教师队伍建设作为最重要的基础性工程。一连串的改革举措给乡村教师送上安心从教的定心丸,一系列待遇保障和奖励政策增强了教师职业的吸引力,管理体制的不断完善激发了教师队伍的生机活力。如今,一支肩负着建设教育强国重任的专业化教师队伍正在形成。

教师队伍建设取得的重大成就和面临的问题

以非凡决心作出千钧之诺

今天的学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军,广大教师是打造这支中华民族“梦之队”的筑梦人。我国现有各级各类专任教师近1627万人,分布在51万多所学校和幼儿园,为2.7亿在校生传道授业,支撑起了世界上最大规模的教育体系。党的十八大以来,习近平同志对广大教师无比关心、对教师队伍建设工作高度重视,每年教师节都通过到学校视察、看望慰问教师、致祝贺信等方式,对全国教师表示亲切问候,就教师工作作出重要指示,特别是亲自推动出台了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,教师队伍建设提档升级、提质增效,取得重大成就。

“先工商,后财贸,哪儿也不要去学校。”

师德师风建设不断完善。2012年,教育部分别制定加强中小学教师和高校师德建设长效机制的文件,构建了覆盖大中小学教师的师德建设制度体系。2018年制定高校教师职业行为十项准则、中小学教师职业行为十项准则、幼儿园教师职业行为十项准则,分类提出教师职业行为倡导标准和禁行底线。

“你在学校好好干,将来我托人让你当售货员。”

教师教育改革不断深化。严控师范院校改制、摘帽,师范院校稳定在180所左右,其他参与教师教育的院校稳定在380所左右,教师教育专业点保持在5000个左右。高校、地方政府、中小学相结合的协同育人新机制普遍建立。

“小学教师怎么能算是知识分子?你没看到吗?农村小学教师大多是半文盲……”

教师国培体系建立健全。2012—2018年,中央财政累计投入教师“国培计划”专项经费超过137亿元,培训各级各类教师超过1200万人次,有力带动了各地5年一周期360学时的教师全员培训。

这些历史中沉淀下来的絮絮私语,带我们回到上世纪80年代,那是一个蒸蒸日上却又捉襟见肘的中国:

乡村教师队伍建设明显加强。通过实施“特岗计划”,2012—2018年中央财政支持中西部省份共招聘51万名特岗教师,持续为乡村教育输入“新鲜血液”,优化了乡村教师队伍结构。2013年教育部启动集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,到2018年已经安排专项经费153亿元,覆盖725个贫困县,惠及130多万名乡村教师。

改革的号角已经响起,国家的重心转向经济建设,各行各业呼唤着人才;但同时,人均受教育年限只有4.5年,每万名从业人员中文盲占1/4以上,文化素质不高犹如无形枷锁。

推进教师编制配备改革。国家统一了城乡中小学教职工编制标准,实施生师比与班师比相结合的教师配备标准,倾斜支持小规模学校和教学点。推进“县管校聘”改革,通过定期交流、学区一体化管理、教师走教等方式,引导优秀校长教师向乡村和薄弱学校流动。

提高劳动者的素质,把人口负担转变为人力资源,发展教育迫在眉睫,但现实是,历经浩劫的学校没有多少合格教师可用。

深化教师职称制度改革。在中小学设立正高级职称,2016—2018年评审为中小学正高级职称者达9000人。同时,深化高等教育“放管服”改革,全面下放高校教师职称评审权。

百姓一方面盼望自己的孩子能遇到好老师,但另一方面,教师在人们心目中的地位仍然不高。

教师整体素质结构得到优化。据2017年统计,教师学历层次得到提升,有93.7%的小学教师取得专科以上学历,82.5%的初中教师取得本科以上学历;年龄结构日趋优化,普通高校、中小学教师中45岁以下的分别占69.8%和70.5%;师生结构比例趋于合理,与2012年相比,小学生师比降低了0.59个百分点,初中生师比降低了1.18个百分点,高中生师比降低了1.82个百分点。

还原到这样的历史背景下,“尊师重教”四个字,字字千钧。1985年1月21日,六届全国人大常委会第九次会议通过《关于教师节的决定》,决定每年9月10日为教师节。5月27日,中央政治局讨论通过《中共中央关于教育体制改革的决定》,其中明确写道:“要在全社会范围内,大力树立和发扬尊重各级各类教师的良好风尚,使教师工作成为最受人尊重的职业之一。”当年9月10日,北京师范大学西操场上举行首个教师节庆祝大会,学生打出“教师万岁”的标语。

在看到我国教师队伍建设取得重大成就的同时,也要深刻认识教师队伍建设面临的问题。当前,教育工作面临的外部环境和内在需求都发生了深刻变化,受城镇化进程、全面二孩政策、高考改革等因素影响,教师队伍在数量和质量等方面存在的矛盾愈发突出。比如,教师队伍配置在区域、校际还不平衡;教师培养还不充分、不完善;一些地方对教师关心不够,重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象比较突出。我们既要看到成绩,也要正视问题,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。

如果说,出现在天安门广场的“小平您好”振奋了全国人民,那么“教师万岁”对教育界同样具有思想解放的意义。北京师范大学原校长、教师节的首倡者王梓坤在接受媒体采访时曾说:“它一方面表达了学生对老师的尊重,另一方面更向全社会呼吁形成尊重教师的风气。”

全方位推进新时代教师队伍建设

从此以后,党和国家始终把教师队伍建设摆在突出位置,开启了改革开放的人才筑基工程。

全国教育大会对新时代教师队伍建设作出了系统部署。在推进教育现代化、建设教育强国的进程中,我们要牢牢抓好教师队伍建设这一基础性工作,使教育改革发展更有活力,让教育现代化动能更加强劲。当前,尤其要抓好以下几方面工作。

1993年,中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》,明确提出:“振兴民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍,是教育改革和发展的根本大计。要下决心,采取重大政策和措施,提高教师社会地位,大力改善教师的工作、学习和生活条件,努力使教师成为最受人尊重的职业。”同年,八届全国人大四次会议通过《中华人民共和国教师法》,从法律上确立了教师的地位和待遇。

加强党的领导,保证教师队伍建设正确方向。把党的领导贯彻到教师工作各方面、各环节,教育引导广大教师牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,切实将广大教师的思想和行动统一到党中央决策部署和全国教育大会精神上来,担负起新时代教师的神圣使命。

即将进入新世纪,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》两份文件,对教师队伍建设提出明确的要求和方向。

突出第一标准,推进师德师风建设。师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。广大教师要贯彻落实习近平同志的要求,像春蚕吐丝那样竭心力,像蜡炬成灰那样发光热,像和风细雨那样润心田,像孺子牛那样做人梯。新时代,要更加突出师德师风建设,着力健全长效机制,实施师德师风建设工程,全面强化师德教育,加快建设师德全员养成体系。

当时间走过21世纪的第一个10年,教师的地位进一步提高。2012年,国务院召开了新中国成立以来第一次全口径的全国教师工作会议;2013年以后,习近平总书记几乎每年教师节前夕都要向全国教师致以节日祝贺。2018年1月,《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正式对外公布,成为新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件,将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度。这份意见围绕全面加强师德师风建设,不断提升教师专业素质能力,深化教师管理综合改革,不断提高教师地位待遇,确保政策举措落地见效等方面提出了具体举措。

适应发展需求,推进教师教育振兴。教师教育是教师队伍建设的工作母机。新时代,要统筹实施《教师教育振兴行动计划》,坚持师范院校的师范主业不动摇,加大对师范院校支持力度,鼓励有基础的综合性大学举办教师教育,分类推进教师培养模式改革,不断提升教师培养质量,持续为教育发展供给优秀师资。强化教师发展中心和教师培训者队伍建设,建立教师全员发展支持服务体系,改革实施“国培计划”,大力开展混合式研修,组织高质量培训,促进教师终身学习。

这一切的努力,始终朝向一个目标,让教师成为令人羡慕的职业,让优秀的人能够因此而成为教师。

围绕效能优化,推进教师管理改革。优化管理效能是增强教师队伍发展活力的关键。新时代,要全面实施教师资格制度,构建教师队伍建设标准体系,稳步推进教师职称制度改革,打通教师职业上升通道。推进县域内校长和教师交流轮岗,使教师由“学校人”变为“系统人”,促进师资均衡配置。健全聘用引进、考核评价、激励约束等管理制度机制,吸引优秀人才从教,探索优胜劣汰机制。

以改革精神破解教师之难

拿出真招实招,保障教师待遇权益。根据教师法、义务教育法的规定和中央相关文件要求,建立联动机制,确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。科学调整教育支出结构,教育投入更多向教师倾斜,确保国家各项惠师强师政策落地见效。对300万乡村教师要高看一眼、厚爱三分,加大倾斜支持力度,改善其工作和生活条件。积极探索建立教师公共服务社会支持体系,完善教师从教保障激励机制。

中国拥有着世界最大规模的教师队伍。如何建设好、调动好这支队伍,事关国家经济社会发展全局。

提高教师地位,营造尊师重教风尚。中华优秀传统文化中尊师重道的思想是厚植尊师文化的源泉,良好家风中尊敬师长的礼教是尊师精神内化养成的土壤,醇厚校风中敬爱老师的规训是尊师行为固化的结晶,社会氛围中感念师恩的行动是礼敬教师的感召。要加强尊师宣传,明确教师的权利和义务,避免“校闹”。要共同唱响尊师风尚主旋律、弘扬正能量,提高教师政治地位、社会地位、职业地位,使教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

在歌颂的诗篇中,教师是红烛,是春蚕,是人梯,是路石,牺牲和奉献是其共同特点。然而,在涌动的市场大潮中,让教师安心从教,仅靠精神上的重视和颂扬远远不够。所幸处于改革年代的中国,有的是创新发展的精神与智慧,有的是体制机制变革的决心与眼光。

按照教育现代化总体目标要求,到2022年,教师培养质量有较大提高,教师培训效果明显增强,教育管理体制机制基本理顺,教师职业吸引力明显增强。到2035年,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。我们要坚持问题导向,针对存在的问题深入开展研究,优化政策设计,推动基层探索,将国家政策化为操作方法,采取务实管用举措破解制约教师队伍建设的瓶颈问题。

突破从提高教师待遇开始。数据显示,1978年,我国中小学教师的人均年收入只有599元。2017年,公办中小学在岗人员平均工资达到8.2万元左右,和2012年相比,整个教育行业工资收入增幅达74%。

“每个月工资在扣除五险一金前是7300多元,加上年终各项奖金6000多元。”四川省金堂县转龙镇初级中学的肖老师对收入挺满意。而北京某中学退休的李老师则见证了国家在1985年、1993年、2009年3次给教师调整工资,也经历了在家庭中从收入最低到最高。抚今追昔,她自豪地说:“《教师法》规定的教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,在我家实现了!”

今年出台的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中,关于教师工资的最新表述修改为“健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平”。从工资水平到实际收入水平,这就是改革的进度。

40年来,国家关于教师的政策,着重从制度和顶层机制入手,解决现实中存在的矛盾和问题,焕发出教师队伍的生机活力。

澳门新葡亰app怎么样,谁来做教师?经过40年的努力,我国教师教育实现了从中师、大专和本科“旧三级”向专科、本科和研究生“新三级”转变,开放灵活的现代教师教育体系逐渐形成。2017年全国共有187所本专科层次的师范院校和383所举办教师教育的非师范院校,142家教育硕士培养单位和15家教育博士培养单位,市县教师发展机构达2400多所。

谁能做教师?目前,我国已建立教师资格考试制度和5年一次的定期注册制度,打破了教师资格终身制,完善了教师退出机制,为教师任用走上科学化、规范化和法治化轨道提供了重要保证。

如何评价教师?从2009年国务院启动中小学教师职称制度改革试点,到2015年8月国务院决定全面推开中小学教师职称制度改革,一步步改革打通了教师职业发展的通道。

如何发展教师?2010年国家启动“国培计划”,中央财政安排专项经费共计150亿元,累计培训教师超过1000余万人次,有力推动了各地开展教师全员培训。教师教育国家级精品资源共享课建设计划、全国中小学教师信息技术应用能力提升工程、职业院校教师素质提高计划……一个以国家教师教育示范基地为引领、师范院校为主体、教师发展中心为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系正在建立。